我國(guó)房屋安全鑒定的發(fā)展境況

在我國(guó)，隨著政府和社會(huì)對(duì)房屋安全的日益關(guān)注，房屋安全鑒定工作在眾多領(lǐng)域，諸如：房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、房屋安全排查、房屋裝修改造、災(zāi)后加固、危險(xiǎn)房屋管理等都日益體現(xiàn)出廣泛而深遠(yuǎn)的作用。由于國(guó)情、社情影響，我國(guó)的房屋安全鑒定工作呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、法律規(guī)范性

房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)在我國(guó)具有法定地位。在2004年7月20日頒布的《建設(shè)部關(guān)于修改<城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定>的決定》修正)中明確規(guī)定：市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)房屋的安全鑒定，并統(tǒng)一啟用“房屋安全鑒定專(zhuān)用章”。

同時(shí)，一些省市地區(qū)依照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)房屋鑒定工作制定了一些更為具體的法規(guī)，對(duì)法制體系的完善和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全起到了十分積極的作用。

2、社會(huì)公益性

由于房屋安全鑒定的對(duì)象多涉及學(xué)校及公共設(shè)施用房、年代久遠(yuǎn)的老城區(qū)危舊房以及經(jīng)歷災(zāi)害的房屋等范圍，事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)以及國(guó)計(jì)民生、公共安全等問(wèn)題。針對(duì)這種民情，各省市對(duì)于房屋安全鑒定的收費(fèi)仍然采取非營(yíng)利的事業(yè)型標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)公益性質(zhì)。

當(dāng)然，也正是因?yàn)檫@種公益性，使得鑒定工作避免了許多利益因素的干擾，保證了鑒定結(jié)論的公正性和權(quán)威性。

3、鑒定科學(xué)性

一般來(lái)說(shuō)，房屋危險(xiǎn)性鑒定應(yīng)依次按下列程序進(jìn)行：

受理委托：根據(jù)委托人要求，確定房屋危險(xiǎn)性鑒定內(nèi)容和范圍；

初始調(diào)查：收集調(diào)查和分析房屋原始資料，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察；

檢測(cè)驗(yàn)算對(duì)房屋現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，必要時(shí)，采用儀器測(cè)試和結(jié)構(gòu)驗(yàn)算；

鑒定評(píng)級(jí)，對(duì)調(diào)查、查勘、檢測(cè)、驗(yàn)算的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行全面分析，綜合評(píng)定，確定其危險(xiǎn)等級(jí)；

處理建議，對(duì)被鑒定的房屋，應(yīng)提出原則性的處理建議；

出具報(bào)告。報(bào)告的形式應(yīng)該符合相關(guān)規(guī)定的要求。

同時(shí)，在鑒定的過(guò)程中務(wù)必以“公正、公平、公開(kāi)”的原則進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)每一個(gè)鑒定對(duì)象進(jìn)行有效的、科學(xué)的、細(xì)致的反復(fù)考察，確保鑒定報(bào)告的行政和法律效力，維護(hù)人民的切身利益。

一直以來(lái)，建筑工程質(zhì)量事故一直是工程建設(shè)中最突出的一個(gè)問(wèn)題，而房屋建筑質(zhì)量更與我們的生活息息相關(guān)，建筑工程質(zhì)量越來(lái)越成為人們所關(guān)注的熱點(diǎn)。因而，我們應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)房屋安全鑒定工作，以確保人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

一、房屋安全鑒定的類(lèi)別

（一）房屋可靠性鑒定

對(duì)結(jié)構(gòu)建筑質(zhì)量方面有懷疑的鑒定；建筑物達(dá)到設(shè)計(jì)基準(zhǔn)期繼續(xù)使用的鑒定；增加房屋使用荷載或改變結(jié)構(gòu)布置的鑒定；建筑物改造、加層或擴(kuò)建前的鑒定；建筑物出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性損傷的鑒定；

（二）災(zāi)后房屋損傷程度鑒定

火災(zāi)后結(jié)構(gòu)損傷程度、殘余承載力及結(jié)構(gòu)可靠性的鑒定；水災(zāi)后砌體結(jié)構(gòu)房屋損傷程度鑒定。

（三）施工周邊房屋安全鑒定

施工前的證據(jù)保全鑒定；施工中及施工后的損壞原因、程度及安全鑒定。

（四）房屋損害糾紛鑒定；

（五）危險(xiǎn)房屋鑒定；

（六）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋安全鑒定；

（七）建筑結(jié)構(gòu)抗震鑒定；

（八）建筑物建造年代鑒定。

房屋危險(xiǎn)性鑒定應(yīng)按A、B、C、D四等級(jí)進(jìn)行劃分。為便于綜合評(píng)判，將危險(xiǎn)點(diǎn)及其數(shù)量作為基本參量，以量變質(zhì)變的辯證原理來(lái)劃分房屋危險(xiǎn)性等級(jí)：

A級(jí)：無(wú)危險(xiǎn)點(diǎn)

B級(jí)：有危險(xiǎn)點(diǎn)

C級(jí)：危險(xiǎn)點(diǎn)量發(fā)展至局部危險(xiǎn)

D級(jí)：危險(xiǎn)點(diǎn)量發(fā)展至整體危險(xiǎn)

二、可靠性鑒定的概念與方法

（一）可靠行鑒定的概念

可靠性鑒定主要是指建筑結(jié)構(gòu)的可靠性鑒定，其定義為：結(jié)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（即設(shè)計(jì)時(shí)所假定的基準(zhǔn)使用期）、規(guī)定的條件下（結(jié)構(gòu)正常的設(shè)計(jì)、施工和使用條件下），完成預(yù)定功能（如強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性、抗裂性、耐久性）的能力。

這一定義將結(jié)構(gòu)的可靠性歸結(jié)了三個(gè)基本的功能，其分別是安全性功能、適用性功能和耐久性功能。其中：

1、安全性功能是指，在正常設(shè)計(jì)、施工和正常使用條件下，結(jié)構(gòu)應(yīng)能承受可能出現(xiàn)的各種荷載作用和變形而不發(fā)生破壞；在偶然事件（如地震、爆炸等）發(fā)生時(shí)和發(fā)生后，仍能保持必要的整體穩(wěn)定性，而不至于倒塌。

2、適用性功能是指，在正常使用時(shí)，結(jié)構(gòu)應(yīng)具有良好的工作性能，其變形、裂縫或震動(dòng)等均不超過(guò)規(guī)定的限值。耐久性功能是指，在正常使用、正常維護(hù)條件下，結(jié)構(gòu)應(yīng)具有足夠的耐久性。如保護(hù)層不得過(guò)薄。裂縫不得過(guò)寬而引起鋼筋銹蝕，混凝土不得在化學(xué)腐蝕環(huán)境下影響結(jié)構(gòu)預(yù)定的使用年限。

對(duì)于結(jié)構(gòu)可靠性的鑒定程序主要有：調(diào)查、檢測(cè)及計(jì)算分析，按照現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范和相關(guān)鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)估。

三、房屋安全鑒定基本程序

房屋危險(xiǎn)征兆主要有：

1、地面突然下陷、空鼓或裂縫突然加大。

2、承重柱、梁、板或墻體出現(xiàn)嚴(yán)重裂縫，并且持續(xù)發(fā)展。

3、承重柱、梁、板或墻體產(chǎn)生過(guò)大的變形，木構(gòu)件或連接部位嚴(yán)重腐朽或已被白蟻蛀蝕。

4、墻體或天花的批蕩層突然大面積剝落、脫落；房屋突然發(fā)出異常的聲音，如“劈拍聲”、“喳喳聲”、爆裂聲等。

房屋安全鑒定是指對(duì)房屋結(jié)構(gòu)的完損程度和使用狀況是否危及安全使用進(jìn)行鑒別、評(píng)定。

檢測(cè)是為了了解建筑物的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、使房屋安全鑒定有據(jù)可依而做的檢查和測(cè)定工作，是鑒定的輔助手段。

四、房屋安全鑒定方法

鑒定的方法主要有三種：傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)法、實(shí)用鑒定法和概率法。

1、傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)法，主要以原設(shè)計(jì)規(guī)范為依據(jù)，是按個(gè)人經(jīng)驗(yàn)觀察及計(jì)算結(jié)果來(lái)評(píng)估結(jié)構(gòu)可靠性的一種經(jīng)驗(yàn)方法。其特點(diǎn)是荷載計(jì)算以實(shí)際調(diào)查為準(zhǔn)，材料取值以經(jīng)驗(yàn)評(píng)定為依據(jù)，對(duì)原設(shè)計(jì)采用的規(guī)范依據(jù)、理論計(jì)算、計(jì)算圖形加以分析，判定其與實(shí)際結(jié)構(gòu)是否相符，是否可靠。這種方法主要是憑借專(zhuān)家所掌握的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)結(jié)構(gòu)可靠性做宏觀評(píng)價(jià)，其具有鑒定程序少、花費(fèi)低、方法簡(jiǎn)單、速度快等特點(diǎn)。但結(jié)構(gòu)比較粗糙保守，與專(zhuān)家的水平密切相關(guān)。

2、實(shí)用鑒定法，是在傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)法的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代檢測(cè)手段和試測(cè)技術(shù)，對(duì)結(jié)構(gòu)材料強(qiáng)度等實(shí)測(cè)值進(jìn)行分析和計(jì)算，按規(guī)范要求進(jìn)行綜合性鑒定的一種方法。這種方法是在初步分析事故原因的基礎(chǔ)上，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、材料試驗(yàn)和結(jié)構(gòu)檢驗(yàn)。然后逐項(xiàng)評(píng)價(jià)、綜合評(píng)定，對(duì)建筑物做出較準(zhǔn)確的鑒定。這種方法的適用范圍比較廣，且有效性較高，是目前普遍采用的可靠性鑒定方法。

3、概率法，是運(yùn)用概率和數(shù)理統(tǒng)計(jì)原理，采用非定值統(tǒng)計(jì)規(guī)律，對(duì)結(jié)構(gòu)的可靠性進(jìn)行鑒定。其是將結(jié)構(gòu)抗力和作用效應(yīng)之間建立一定的數(shù)量關(guān)系。只要計(jì)算出失效概率，也就能得出建筑物的可靠度。但失效概率是建立在大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的，而建筑物事故鑒定事先恰恰缺乏這些資料的收集，因而概率法有待進(jìn)一步完善。

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