為貫徹落實黨中央、國務院關于深化放管服改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，進一步深化工程建設項目審批制度改革，強化建筑工程質量主體責任，健全誠信體系，激發(fā)市場活力，增強監(jiān)管能力，推動首都勘察設計高質量發(fā)展，6月27日，成都市規(guī)劃和自然資源委員會等五部門印發(fā)《成都市關于深化建設工程施工圖審查制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），實行事后抽查、告知承諾、聯(lián)合抽查、聯(lián)合監(jiān)管、信用評價、健全第三方審查抽查機構約束機制等改革措施，成都市施工圖審查改革再出組合拳。

《實施方案》提出，經(jīng)過三年的有序實施，到2025年初步建立勘察設計行業(yè)高質量發(fā)展體系框架。施工圖無違反工程建設強制性標準項目的比例從2021年的50%提升至80%。

《實施方案》明確10項主要任務：一是房屋建筑施工圖由事前審查調整為事后抽查；二是推行施工圖告知承諾制；三是實行施工圖質量跨部門聯(lián)合抽查；四是健全抽查發(fā)現(xiàn)問題聯(lián)合監(jiān)管機制；五是構建勘察設計質量信用管理體系；六是完善對施工圖審查抽查機構的監(jiān)管；七是推行建筑師負責制；八是推廣工程設計保險制度；九是加快推進勘察設計數(shù)字化技術應用；十是同步優(yōu)化消防設計審查機制。

原文如下：

成都市規(guī)劃和自然資源委員會等五部門

關于印發(fā)《成都市關于深化建設工程

施工圖審查制度改革實施方案》的通知

京規(guī)自發(fā)〔2022〕194號

各有關單位：

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化放管服改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，進一步深化工程建設項目審批制度改革，強化建筑工程質量主體責任，健全誠信體系，激發(fā)市場活力，增強監(jiān)管能力，推動首都勘察設計高質量發(fā)展，市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市人防辦、市通信管理局、市地震局聯(lián)合制定了《成都市關于深化建設工程施工圖審查制度改革實施方案》，經(jīng)市委全面深化改革委員會第26次會議和市政府第152次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

成都市規(guī)劃和自然資源委員會

成都市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

成都市人民防空辦公室

成都市通信管理局

成都市地震局

2022年6月27日

成都市關于深化建設工程施工圖審查

制度改革實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化放管服改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，進一步深化工程建設項目審批制度改革，強化建筑工程質量主體責任，創(chuàng)新管理方式，增強監(jiān)管能力，推動首都勘察設計高質量發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持以首都高質量發(fā)展為統(tǒng)領，更加突出綠色發(fā)展、安全發(fā)展,充分發(fā)揮勘察設計在工程建設中的引領作用，把質量安全作為行業(yè)發(fā)展的生命線，強化主體責任，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高服務和監(jiān)管能力，全面提升建筑工程質量和安全水平，促進行業(yè)轉型升級，推動首都建設工程勘察設計行業(yè)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

堅持市場主體，共同治理。圍繞施工圖審查制度改革，強化建設單位、勘察設計單位主體地位，明確壓實主體責任。推動有效市場和有為政府更好結合，建立健全政府引導、行業(yè)自律、公平競爭、誠實守信的共同治理體系，形成競爭有序的市場環(huán)境。

堅持質量優(yōu)先，綠色發(fā)展。嚴格落實勘察設計質量與安全管理制度，強化政府監(jiān)管，防范化解重大質量安全風險。貫徹落實綠色低碳發(fā)展理念，創(chuàng)新機制，大力推廣雙碳戰(zhàn)略下的綠色設計，促進勘察設計行業(yè)數(shù)字化、綠色化、智能化發(fā)展。

堅持高效服務，依法監(jiān)管。聚焦市場主體關切，推進勘察設計質量全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務。加強聯(lián)合監(jiān)管，推動雙隨機、一公開監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善按風險分級分類管理模式，促進營商環(huán)境邁向更高水平。

三、主要目標

通過深化建設工程施工圖審查制度改革，完善相關配套機制，經(jīng)過三年的有序實施，到2025年初步建立勘察設計行業(yè)高質量發(fā)展體系框架，質量安全更加可控，營商環(huán)境更加優(yōu)化，市場主體更有活力。

——勘察設計質量水平穩(wěn)步提升。嚴格執(zhí)行質量安全管理和監(jiān)督各項制度，工程勘察設計質量安全各方主體責任全面落實。施工圖無違反工程建設強制性標準項目的比例從2021年的50%提升至80%。

——勘察設計質量信用基本建立。逐步健全施工圖質量事前信用承諾，事中信用評價，事后信用公示、信用獎懲和信用修復的全流程信用監(jiān)管機制?？辈煸O計單位和項目負責人雙信用水平逐年提高。

——綠色低碳全面融入勘察設計。大力推廣綠色建筑，勘察設計對綠色建造支撐作用更加明顯，勘察設計數(shù)字化、綠色化、智能化水平大幅提升。全市新建公共建筑和居住建筑綠色建筑二星級及以上執(zhí)行比例達到100%，裝配式建筑占新建建筑面積執(zhí)行比例達到55%以上。

——勘察設計市場秩序持續(xù)改善。構建權責明晰、公平公正、公開透明、運行高效的監(jiān)管體系，基本形成獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，堅決杜絕資質掛靠、惡性低價競爭等現(xiàn)象，設計周期與收費更趨合理，首都勘察設計行業(yè)影響力持續(xù)提升。

四、主要任務

（一）房屋建筑施工圖由事前審查調整為事后抽查

自公布實施改革之日起，本市行政區(qū)域范圍內新建、擴建、改建房屋建筑不再開展施工圖事前審查，各項行政許可和政務服務事項不再將施工圖審查結果作為前置條件和申報要件。市政基礎設施工程、機要工程、政府投資的重大工程和重要民生項目按原審查程序和審查要求開展。

（二）推行施工圖告知承諾制

全市新建、擴建、改建房屋建筑工程應在施工前，由勘察、設計單位將勘察報告和施工圖設計文件在成都市施工圖數(shù)字化監(jiān)管平臺存檔備查，建設單位、勘察設計單位共同對上傳的施工圖的完整性、真實性和有效性予以確認，并書面承諾符合建設工程規(guī)劃許可、工程建設強制性標準、編制深度要求、綠色建筑、裝配式建筑等高質量發(fā)展內容及法律法規(guī)的其他規(guī)定。

存檔備查完成后系統(tǒng)在施工圖上自動加蓋二維碼，即時共享至市區(qū)住建、人防等相關部門，作為監(jiān)督檢查、施工驗收的依據(jù)。備查項目信息同步推送住房城鄉(xiāng)建設部全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，作為勘察設計企業(yè)和人員業(yè)績的參考。

（三）實行施工圖質量跨部門聯(lián)合抽查

由市規(guī)自部門牽頭，與住建、人防、地震、通信等市級相關部門，聯(lián)合委托具有相應資格條件的第三方機構開展技術服務，通過互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管的方式，依托施工圖數(shù)字化監(jiān)管平臺，按照雙隨機、一公開方式，對存檔備查的施工圖質量進行事中事后聯(lián)合抽查。

聯(lián)合抽查的主要內容為是否符合建設工程規(guī)劃許可、工程建設強制性標準、編制深度要求、綠色建筑、裝配式建筑等高質量發(fā)展內容及法律法規(guī)的其他規(guī)定。

對抽查發(fā)現(xiàn)問題經(jīng)有關專家、相關部門聯(lián)合認定后，向建設單位、勘察設計單位出具《建設工程勘察設計監(jiān)督檢查整改告知單》，責令立即進行整改。同時建立科學、暢通的異議申訴途徑，保障建設單位、勘察設計單位的合法權益。

（四）健全抽查發(fā)現(xiàn)問題聯(lián)合監(jiān)管機制

建立各相關部門聯(lián)合監(jiān)管機制，對抽查中發(fā)現(xiàn)的未滿足承諾的建設工程規(guī)劃許可、工程建設強制性標準、編制深度要求、綠色建筑、裝配式建筑等高質量發(fā)展內容，由規(guī)自、住建、人防、地震、通信等市級相關部門嚴格按照法律法規(guī)，對建設單位、勘察設計單位采取整改、信用懲戒等行政處理，對于涉及行政處罰的單位依法予以處罰。

抽查結果定期在網(wǎng)站公開，對失信違規(guī)的單位和人員信息進行公示，引導建設單位選擇水平高、信用好的勘察設計單位。建議行業(yè)協(xié)會對違規(guī)項目不得列入評獎范圍，構建一處失信、處處受限的聯(lián)合監(jiān)管機制。

（五）構建勘察設計質量信用管理體系

構建以信用為基礎的勘察設計質量信用管理體系和監(jiān)管制度，建立面向勘察設計單位和人員的雙信用分級分類監(jiān)管制度，根據(jù)不同失信等級，采取公示、批評教育、約談、整改等不同行政措施。行政處罰信息推送至市公共信用信息服務平臺和中介服務網(wǎng)上交易平臺，計入該主體信息記錄，在信用中國（成都）網(wǎng)站給予公示。

根據(jù)市場主體信用情況實施差異化監(jiān)管，進一步強化勘察設計行業(yè)監(jiān)督管理，按照企業(yè)信息等級，加強資質準入審核和動態(tài)監(jiān)管，在招投標環(huán)節(jié)增設勘察設計質量信用分權重。依法嚴厲打擊違法掛靠、超越資質等級開展勘察設計等嚴重擾亂市場秩序的失信行為，以零容忍的標準整頓清理違法違規(guī)企業(yè)。

（六）完善對施工圖審查抽查機構的監(jiān)管

健全對施工圖審查抽查第三方機構的約束機制，開展全過程監(jiān)督，在資格準入方面嚴格把關，每年度開展對第三方機構審查質量的隨機抽查，對質量把關不嚴、效率不高、隱瞞不報等問題，視情節(jié)嚴重情況，對第三方機構依法依規(guī)予以處理，整改期間，暫停其開展審查抽查工作，對嚴重違規(guī)的機構堅決予以清出。審查人員應當具備15年以上勘察設計工作經(jīng)歷、相應專業(yè)的執(zhí)業(yè)注冊資格、本科以上學歷等條件，并對審查抽查技術質量負責,同時加強對審查人員的管理，建立合理的準入退出機制，定期開展專業(yè)知識和技能培訓，提升審查人員綜合審查能力。

（七）推行建筑師負責制

（八）推廣工程設計保險制度

提升建筑行業(yè)對工程設計保險的認識，推動建設單位主動投保工程質量潛在缺陷保險，設計單位投保工程設計責任險，實現(xiàn)建設流程保險全覆蓋，通過市場機制促進勘察設計質量提升。

（九）加快推進勘察設計數(shù)字化技術應用

建立成都市施工圖數(shù)字化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)施工圖告知承諾、聯(lián)合抽查全流程網(wǎng)上辦理，抽查結果線上告知，存檔備查施工圖與相關行業(yè)主管部門實時共享共用，做到政府監(jiān)督全過程無打擾。推廣數(shù)字化協(xié)同設計，加快推進建筑信息模型（BIM）技術在工程勘察、設計、施工全生命周期的集成應用。積極推進人工智能審圖系統(tǒng)研發(fā)試點，逐步形成可靠的智能審圖能力，提升審查效率和質量。

（十）同步優(yōu)化消防設計審查機制

施工圖審查制度改革后，根據(jù)《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》(住建部51號令)中對特殊建設工程的要求，消防設計審查繼續(xù)采取政府購買服務方式，委托具有相應技術能力的第三方機構開展。對除特殊建設工程外其他項目的消防設計審查，全面采取事中事后抽查方式。研究市區(qū)兩級開展特殊建設工程消防設計審查行政許可事項。

五、組織實施

（一）加強組織領導

市級建立施工圖審查制度改革工作協(xié)調機制，明確任務職責，統(tǒng)籌協(xié)調改革推進過程遇到的困難和問題。加強施工圖審查制度改革與工程建設項目審批制度改革的協(xié)同聯(lián)動，有力提升整體營商環(huán)境和公共服務水平。

（二）完善保障措施

充分發(fā)揮成都市建設工程勘察設計施工圖質量工作專家委員會作用，加強技術保障。市相關部門應建立協(xié)同推進機制，及時出臺相應的配套辦法，確保改革形成整體合力。按相關規(guī)定加強改革過渡期資金支持和保障。

（三）開展宣傳培訓

加強輿論宣傳，及時向建設單位、勘察設計單位宣講施工圖審查制度改革相關政策，為改革營造良好的輿論環(huán)境。依托行業(yè)協(xié)會搭建交流平臺，對最新標準、常見問題等通過現(xiàn)場講座、案例分析、標準匯編等方式加強宣貫培訓。

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