圖1：政府集約化網(wǎng)站建設(shè)類型

一、基礎(chǔ)設(shè)施集約化
1、基礎(chǔ)設(shè)施集約化概述
基礎(chǔ)設(shè)施集約化是最基礎(chǔ)的集約化方式，解決機房和設(shè)備上的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、資源不能充分利用而造成浪費的問題?；A(chǔ)設(shè)施集約化若用云計算中心方式進行建設(shè)，建議一級政府（如：省部級、地市級）建設(shè)一個云計算中心，以云服務(wù)方式向各網(wǎng)站主辦單位提供虛擬設(shè)施資源，達到節(jié)省資金、提高設(shè)備利用率、節(jié)能減排的效果。目前，此類集約化所使用的云計算技術(shù)和管理模式已成熟，并已有成功經(jīng)驗，但安全風(fēng)險也會集中。

圖2：政府網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施集約化

2、基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)模式

模式一，自建自管。由政府信息化部門申請財政資金，通過公開招投標(biāo)方式選擇有實力的專業(yè)云服務(wù)商進行建設(shè)，搭建云計算中心及災(zāi)備中心。云計算中心及災(zāi)備中心所有權(quán)歸政府機構(gòu)，運維也是通過公開招投標(biāo)方式采購云計算中心專業(yè)運維服務(wù)。

模式二，直接采購。按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，采取“政府購買服務(wù)、服務(wù)商建設(shè)運營”的模式，由專業(yè)云服務(wù)商新建云計算中心，也可以充分整合利用現(xiàn)有基礎(chǔ)環(huán)境、計算、存儲和災(zāi)備中心等資源，搭建適合政府行業(yè)的政務(wù)云計算中心。

3、基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)思路

政府網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施集約化的形式之一是數(shù)據(jù)中心，在很多政府機構(gòu)已經(jīng)普及，且技術(shù)成熟、成功案例豐富，已經(jīng)步入成熟階段。而云計算中心（政務(wù)云）尚是新生事物，在國家大力扶持下，已在幾十個地市、區(qū)縣進行試點，取得可喜成果，已適合在全國大面積推廣?；A(chǔ)設(shè)施集約化的建設(shè)思路如下：

政策推動云計算中心建設(shè)

開展云計算中心的建設(shè)和試點應(yīng)用

建設(shè)異地災(zāi)備中心

穩(wěn)步實施網(wǎng)站群的部署和遷移

建立云計算中心運行維護和安全保障體系

建立云計算中心建設(shè)、運行維護管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

建立云計算中心服務(wù)質(zhì)量評價體系

建立政府統(tǒng)一購買制度

4、基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)模型
通過對服務(wù)器硬件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和存儲資源的虛擬化部署，配合云計算管理平臺，從而實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS）。IaaS平臺也為更高層次的云計算服務(wù)PaaS、SaaS服務(wù)提供了良好的基礎(chǔ)平臺，且具有很高的自適應(yīng)性和擴展空間?；A(chǔ)設(shè)施集約化的標(biāo)準(zhǔn)模型如下圖所示；

圖3：基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)模型：云計算中心

二、應(yīng)用支撐平臺集約化
1、應(yīng)用支撐平臺集約化概述
應(yīng)用支撐平臺在整個網(wǎng)站體系架構(gòu)中，起著承上啟下的作用，為政府網(wǎng)站的建設(shè)、管理、維護及網(wǎng)站上各類應(yīng)用和服務(wù)提供技術(shù)支撐，為網(wǎng)站運行提供了軟件環(huán)境。應(yīng)用支撐平臺優(yōu)先選用PaaS+SaaS私有云云服務(wù)方式，平臺必須穩(wěn)定、安全，平臺開放性和可擴展性是滿足個性化需求的關(guān)鍵。若一級政府建設(shè)一個集約平臺，建議標(biāo)準(zhǔn)先行、分步遷移。此類集約方式技術(shù)難度小、見效快、安全風(fēng)險集中，容易被少數(shù)廠家壟斷。

圖4：政府網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施集約化

2、集約化應(yīng)用支撐平臺架構(gòu)
根據(jù)各級政府實際情況和條件，在信息化建設(shè)比較集中的地區(qū)可建設(shè)省部級的統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺，為全?。ㄏ到y(tǒng)）政府部門網(wǎng)站提供網(wǎng)站應(yīng)用支撐服務(wù)。在信息化建設(shè)比較分散的地區(qū)，可考慮向上集約，直接利用上級應(yīng)用支撐平臺，或者采取本地區(qū)集約的方式，在本地區(qū)建設(shè)統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺,以PaaS服務(wù)、SaaS服務(wù)、接口、組件多種技術(shù)實現(xiàn)方式為上層政府網(wǎng)站應(yīng)用和服務(wù)提供支撐。標(biāo)準(zhǔn)的集約化應(yīng)用支撐平臺架構(gòu)圖所下所示；

圖5：政府網(wǎng)站應(yīng)用支撐平臺集約化

3、地方應(yīng)用支撐平臺集約化模式

地方政府的應(yīng)用支撐平臺集約化可分為省級、地市級和區(qū)縣級三級集約方式。省級政府網(wǎng)站應(yīng)用支撐平臺集約化可基于省云計算中心進行建設(shè)，省級政府網(wǎng)站群、地市級政府網(wǎng)站群均在此平臺上進行建設(shè)、維護和運營。地市級平臺和縣級平臺以此類推。在做地方集約化平臺時，應(yīng)滿足上級對下級平臺的日常監(jiān)管需要。

圖6：地方應(yīng)用支撐平臺集約化模式

4、垂管部門應(yīng)用支撐平臺集約化模式
垂管部門的網(wǎng)站群往往是全國大集中建設(shè)，且通常已有較好的集約化基礎(chǔ)，所以垂管部門的網(wǎng)站應(yīng)用支撐平臺集約化建設(shè)可繼續(xù)沿用大集約化的思想，即服務(wù)集約、平臺集約、數(shù)據(jù)集約、管理集約，基于部委的云計算中心部署統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺，全國本系統(tǒng)內(nèi)的網(wǎng)站均在本平臺上進行建設(shè)、運營和管理。

圖7：垂管部門應(yīng)用支撐平臺集約化模式

垂管部門的網(wǎng)站信息與服務(wù)所采取的全國集約方式帶來的大的問題是集中管理問題。在集中管理的原則下，應(yīng)允許在網(wǎng)站管理上進行分級管理，即“統(tǒng)分結(jié)合”的模式，以減輕頂層主管單位的日常管理壓力。

三、服務(wù)集約化
1、服務(wù)集約化概述
政府網(wǎng)站服務(wù)集約化是政府網(wǎng)站集約化建設(shè)中最高層次的集約，對跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、業(yè)務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)資源共享、服務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃均有較高要求。政府網(wǎng)站的服務(wù)集約化可在很大程度上解決社會公眾找信息難、辦事難的問題，實現(xiàn)“少跑馬路、減少網(wǎng)上斷頭路”的目標(biāo)，并可有效降低行政和社會成本。通過集約門戶網(wǎng)站提供一站式的政府網(wǎng)上信息與服務(wù)，部門在網(wǎng)站上的職能邊界將越來越融合。這種集約方式具有頂層設(shè)計要求高、跨部門協(xié)作阻力大、技術(shù)安全風(fēng)險高、建設(shè)成效慢等風(fēng)險。

圖8：政府網(wǎng)站服務(wù)集約化

2、服務(wù)集約化應(yīng)用場景

目前政府網(wǎng)站服務(wù)集約化尚不能一步實現(xiàn)所有網(wǎng)上信息與服務(wù)都做到集約化、整合化，這是一個長期循序漸進過程。常見應(yīng)用場景包括：一站式政府門戶網(wǎng)站、一站式政務(wù)服務(wù)大廳、一站式政府信息公開、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、統(tǒng)一搜索門戶、市民網(wǎng)頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁等，即針對某一社會需要建設(shè)統(tǒng)一的一站式服務(wù)。

（1）一站式政府門戶網(wǎng)站
本著“以公眾為中心”的指導(dǎo)思想，政府網(wǎng)站應(yīng)更強化服務(wù)功能，以滿足公眾需求。由分散服務(wù)向“一站式”服務(wù)轉(zhuǎn)變，提供一站式信息發(fā)布服務(wù)、一站式互動交流服務(wù)、一站式在線辦事服務(wù)，由技術(shù)驅(qū)動向信息與服務(wù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變。多數(shù)政府單位正在或即將建設(shè)的一般為這種一站式門戶網(wǎng)站。

（2）一站式網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳
“一站式政務(wù)服務(wù)大廳”是指企業(yè)或市民只要進入一個政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站，即可解決需要政府辦理的所有有關(guān)事項。其核心要素并不是多個部門網(wǎng)站的形式集中，而是通過網(wǎng)絡(luò)和計算機技術(shù)實現(xiàn)業(yè)務(wù)邏輯集中，實現(xiàn)跨部門的協(xié)作服務(wù)，網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合、多種渠道受理反饋、資源共享、協(xié)同審批，實現(xiàn)“一站到底”。企業(yè)和市民足不出戶就可以一網(wǎng)式辦理相關(guān)申請事項，更不用在多個部門網(wǎng)站多次申請，馬路少跑，網(wǎng)路也要少跑，大大降低社會成本。

（3）一站式政府信息公開
《中華人民共和國政府信息公開條例》從基本原則、公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障等方面進行了明確的規(guī)定。該條例是我國政府信息公開的基本法規(guī)，按照“公開為原則，不公開為例外”的基本要求，大力推行政務(wù)公開工作。政府網(wǎng)站作為信息公開的重要載體，在加強電子政務(wù)建設(shè)的同時，構(gòu)建網(wǎng)上信息公開平臺。信息公開平臺需滿足《條例》對政府信息梳理工作所涉及的信息分類、信息內(nèi)容的填報流程、信息內(nèi)容填報規(guī)范的要求。

（4）政府?dāng)?shù)據(jù)開放
建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，制定開放目錄和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)范數(shù)據(jù)格式面向社會開放政府?dāng)?shù)據(jù)。企業(yè)等社會力量可以用這些數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值，產(chǎn)生出新的服務(wù)行業(yè)，讓經(jīng)濟增長潛力發(fā)揮出來。推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供條件。政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)，要消除不同信息化平臺之間的“孤島”，做到互聯(lián)互通，有關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)內(nèi)容和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)必須有嚴(yán)密的邏輯聯(lián)系以便實現(xiàn)實時更新。

（5）統(tǒng)一搜索門戶
“統(tǒng)一搜索門戶”是政府門戶網(wǎng)站對外、對內(nèi)提供信息檢索服務(wù)的重要服務(wù)窗口和使用工具，隨著用戶搜索行為的深化以及“以用戶為中心”理念的深入，可見性、可用性、易用性等逐漸成為對各大政府網(wǎng)站自身影響力的重要指標(biāo)，因此，統(tǒng)一搜索門戶建設(shè)的必要性也隨之提升。智能搜索作為一種對網(wǎng)絡(luò)信息進行搜索、提取、組織、處理并提供檢索服務(wù)的工具，正成為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的核心功能，成為用戶獲取互聯(lián)網(wǎng)信息資源的主要方式。政府網(wǎng)站（群）經(jīng)過多年建設(shè)和運營發(fā)展，已經(jīng)積累了大量的信息，強大的搜索門戶可有效解決搜不到、搜不準(zhǔn)的問題。

（6）市民網(wǎng)頁
“市民網(wǎng)頁”是政府為市民提供的集約化、智能化的個人門戶，它整合各部門的信息資源，將與市民相關(guān)的各類政府信息、民生服務(wù)、互動交流、在線辦事統(tǒng)一集中整合在一個個性化門戶中，精準(zhǔn)推送市民所需要的信息，真正實現(xiàn)了在線的、零距離的“我的政府”，極大提升市民對政府服務(wù)的滿意度。

（7）企業(yè)專屬網(wǎng)頁
“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”是政府為企業(yè)提供的集約化、智能化的企業(yè)網(wǎng)上辦事門戶，一般采取實名注冊及數(shù)字證書認(rèn)證機制，企業(yè)可在自己的門戶中集中一站式輕松查詢各部門辦理登記、辦事、獎懲等事項，一鍵直達各部門行政審批事項和社會事務(wù)服務(wù)事項，隨時查詢辦事進度、辦事指引。同時政府網(wǎng)站為其提供稅務(wù)、證照、社保、公積金等專屬查詢、通知、提醒等個性化服務(wù)。企業(yè)享受政府服務(wù)更快捷、更直接。

3、服務(wù)集約化建設(shè)路線
政府網(wǎng)站服務(wù)集約化往往是在基礎(chǔ)設(shè)施集約、應(yīng)用支撐平臺集約、數(shù)據(jù)集約的基礎(chǔ)上進行的更高層次的集約建設(shè)，工作量更大、難度更高，且涉及到政治體制改革、業(yè)務(wù)流程再造等，需要深度變革才能得以完成。
政府網(wǎng)站服務(wù)集約化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括：頂層設(shè)計、分步實施、試點推廣和持續(xù)改進四個環(huán)節(jié)，其集約的每個過程和節(jié)點都需要精心設(shè)計與穩(wěn)進推進才能取得預(yù)期效果。

圖9：政府網(wǎng)站信息與服務(wù)集約化路線圖

4、地方政府網(wǎng)站服務(wù)集約化建設(shè)模式
地方政府的信息與服務(wù)集約化可分為省、市、縣三級集約化方式。省級政府網(wǎng)站服務(wù)集約化可整合省門戶網(wǎng)站和省直部門網(wǎng)站信息與服務(wù)，地市級政府網(wǎng)站服務(wù)集約化可整合地市門戶網(wǎng)站和市直部門網(wǎng)站的信息與服務(wù)，而區(qū)縣級政府網(wǎng)站服務(wù)集約化可建設(shè)在本級平臺，也可遷移到上級（地市級）門戶網(wǎng)站平臺上，無論在哪級網(wǎng)站平臺之上，區(qū)縣下面的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)站的服務(wù)均整合到區(qū)縣門戶網(wǎng)站中，無需再做保留。

5、垂管部門網(wǎng)站服務(wù)集約化建設(shè)模式
垂管部門網(wǎng)站的服務(wù)往往是全國大集中服務(wù)，如檢驗檢疫、海關(guān)等部門，且一般已有較好的集約化基礎(chǔ)，所以垂管部門的網(wǎng)站服務(wù)集約化建設(shè)，可繼續(xù)沿用大集約化的思想，即服務(wù)集約、平臺集約、數(shù)據(jù)集約、管理集約。