收購“.ORG”域名注冊管理機構(gòu)一事，因涉及廣泛的公共利益在全球互聯(lián)網(wǎng)域名社群引發(fā)巨大爭議，也受到美國加州檢方關(guān)注。

　　由于此項交易涉及“.ORG”域名注冊管理機構(gòu)控制權(quán)轉(zhuǎn)移，依據(jù)“.ORG”注冊管理機構(gòu)協(xié)議（RA）須事先獲得ICANN批準。

　　在互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)（ICANN）第67次會議上，社群各方紛紛表達關(guān)切、強調(diào)維護公共利益。

相關(guān)背景

　　“.ORG”作為1984年首批設(shè)立的通用頂級域（gTLD）之一，其主要服務(wù)的用戶群體（域名注冊人/持有人）為非營利性機構(gòu)。

　　為了促進域名服務(wù)主體多樣性，確保域名系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，根據(jù)2002年10月ICANN董事會關(guān)于“.ORG”域名注冊管理機構(gòu)競標結(jié)果的決議，國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會（ISOC）于2003年1月在美國賓夕法尼亞州成立名為“公共利益注冊管理機構(gòu)（PIR）”的非營利性機構(gòu)，以接替商業(yè)機構(gòu)VeriSign負責“.ORG”頂級域的運營管理。

　　作為全球第三大gTLD，截至2019年9月“.ORG”域名注冊量達到1046.8萬個，占全球gTLD域名注冊總量的5.1%，服務(wù)于數(shù)百萬家非營利性機構(gòu)以及部分商業(yè)機構(gòu)的非營利基金、公益項目等。

　　2012年ICANN開放新gTLD申請后，PIR還獲批成為“.NGO/.機構(gòu)/.組織機構(gòu)”等具有非營利性機構(gòu)含義的6個新gTLD的域名注冊管理機構(gòu)，相應(yīng)域名注冊量合計近1萬個。超過1600個域名注冊服務(wù)機構(gòu)為PIR提供域名注冊服務(wù)，Afilias為其提供技術(shù)后臺托管服務(wù)。

　　PIR與ICANN和ISOC關(guān)系密切。一方面，PIR董事會成員由ISOC指派，每年P(guān)IR運營成本以外的剩余資金基本用于捐贈ISOC以支持其推進全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與應(yīng)用。2017至2018財年、2018至2019財年P(guān)IR向ISOC捐贈總額分別為3050萬和4440萬美元，占ISOC兩財年收入的77.4%和85.8%。

　　另一方面，PIR作為獲得ICANN批準的域名注冊管理機構(gòu)，與ICANN簽署RA，接受ICANN基于協(xié)議的合規(guī)管理，并成為ICANN機構(gòu)運營資金的重要貢獻者之一。PIR領(lǐng)導(dǎo)層及許多ISOC社群成員（如ISOC董事會成員及分會領(lǐng)導(dǎo)層）也長期活躍于ICANN社群，在相關(guān)社群組織擔任重要職位，對ICANN全球域名政策發(fā)展具有重要影響。

　　2019年6月，ICANN為了統(tǒng)一各gTLD的RA形式，便于合規(guī)管理，同時考慮到在現(xiàn)已成熟的域名市場中應(yīng)平等對待傳統(tǒng)gTLD和新gTLD，因而在“.ORG”RA續(xù)簽時修改了相關(guān)條款，取消了“.ORG”域名批發(fā)價格及其年度增幅上限（簡稱價格上限）的規(guī)定。ICANN此舉遭到大量社群成員反對，認為RA的修改將導(dǎo)致“.ORG”域名漲價，損害“.ORG”域名注冊人和用戶等社群的利益，同時也為全球大的域名注冊管理機構(gòu)VeriSign未來參照執(zhí)行清除了關(guān)鍵障礙。

　　2019年11月Ethos收購PIR的消息進一步激起社群強烈不滿和嚴正抗議。ISOC與PIR聯(lián)合宣布與Ethos達成協(xié)議，擬由Ethos 以11.35億美元的交易價格對PIR及其ISOC內(nèi)的相關(guān)資產(chǎn)進行收購，PIR機構(gòu)性質(zhì)將相應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)闋I利性。

　　同期PIR依據(jù)RA規(guī)定向ICANN提交了注冊管理機構(gòu)控制權(quán)轉(zhuǎn)移申請，后又向PIR機構(gòu)所在州檢方申請變更機構(gòu)性質(zhì)，在獲得ICANN及檢方批準后即可繼續(xù)完成收購流程。

爭議焦點

PIR收購問題引發(fā)全球社群巨大爭議，爭議焦點一方面在于流程問題，即此前這一收購計劃并未公開征求社群意見，所透露的交易信息也極為有限，社群對“.ORG”的未來產(chǎn)生強烈的不確定和不信任，甚至有建議提出應(yīng)建立專門機制由社群共識決定是否準許收購。另一方面是實質(zhì)問題，即此項收購會對涉及全球域名用戶的公共利益造成怎樣的影響。

　　關(guān)于實質(zhì)問題，包括ISOC和PIR在內(nèi)的支持者認為，對ISOC來說，此項交易將有利于其利用所獲得的資金進行多元化投資，提升收益穩(wěn)定性，降低此前僅依賴于PIR單一收入來源的風險，為ISOC履行使命提供更長期、穩(wěn)定和堅實的支持。

　　對PIR和“.ORG”來說，此項交易有利于PIR擺脫ISOC管理時在業(yè)務(wù)投資方面的局限性，加強對域名注冊管理及其他擴展性業(yè)務(wù)的投入，推動全球布局，促進社群發(fā)展，使“.ORG”更好適應(yīng)域名市場和服務(wù)全球用戶。

　　根據(jù)Ethos前期回應(yīng)社群時作出的口頭承諾，“.ORG”將延續(xù)此前定價政策，域名批發(fā)價格年均增幅將限制在10%以內(nèi)。支持者認為這一政策符合市場發(fā)展趨勢，能夠在維持市場相對穩(wěn)定基礎(chǔ)上促進競爭，也會減少釣魚網(wǎng)站、垃圾郵件、僵尸網(wǎng)絡(luò)等域名濫用的情形，維護清朗的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，總體符合全球公共利益。

　　然而，已有近840家機構(gòu)和超過2.5萬個人在電子前沿基金會（EFF）發(fā)起的savedotorg.org網(wǎng)站的反對收購倡議書上簽名。一些業(yè)內(nèi)人士發(fā)表分析文章提出質(zhì)疑，主要涉及三方面問題：

　　一是費用問題

　　這一收購將使PIR擁有無需ICANN或“.ORG”社群批準即可提高“.ORG”域名注冊費用的權(quán)利。盡管“.ORG”域名注冊量在全球gTLD市場所占份額不高，但其悠久歷史和身份標識特性卻使其成為全球非營利性機構(gòu)建站的第一甚至唯一選擇，在非營利機構(gòu)市場具有絕對壟斷性。

　　在ICANN取消“.ORG”域名價格上限的基礎(chǔ)上，若允許商業(yè)機構(gòu)Ethos獲得對PIR及“.ORG”的掌控權(quán)，特別是有消息稱收購資金主要來自銀行貸款，將直接導(dǎo)致對PIR盈利能力提出更高要求，使“.ORG”域名費用大幅上漲，非營利性機構(gòu)為維護其域名所需成本提高，域名注冊人權(quán)益受損。

　　關(guān)于提升“.ORG”域名價格會抑制域名濫用的觀點，反對者表示相比新gTLD，傳統(tǒng)gTLD域名濫用較少，并且PIR作為域名注冊管理機構(gòu)治理濫用問題的業(yè)內(nèi)典范，在加強域名應(yīng)用內(nèi)容管理、開展不良域名監(jiān)測與處置方面成效顯著，“.ORG”域名濫用問題本不突出，通過提升價格減少域名濫用更無必要。

　　法國政府于2020年2月致信ICANN，也表達了批準Ethos收購PIR將侵害消費者權(quán)益等公共利益，同時指出此舉違反了2002年ICANN針對“.ORG”域名注冊管理機構(gòu)制定的包括“考慮非商業(yè)用戶群體、支持非商業(yè)域名注冊者、在保持服務(wù)質(zhì)量的前提下應(yīng)盡可能降低注冊費”等內(nèi)容的標準。

　　二是運營問題

　　除“開源”外，PIR可能迫于“節(jié)流”壓力降低運營成本，將對“.ORG”頂級域的持續(xù)穩(wěn)定運行構(gòu)成威脅，可能使依賴于“.ORG”域名提供的關(guān)鍵公共服務(wù)出現(xiàn)中斷，破壞互聯(lián)網(wǎng)及全球社會的穩(wěn)定，損害全球公共利益。

　　三是監(jiān)管問題

　　若Ethos取代ISOC獲得對PIR的控制權(quán)，一方面將擁有無需咨詢“.ORG”社群即可單方面制定和實施權(quán)利保護機制的權(quán)力，會加大其對“.ORG”社群合法的非營利活動進行審查的風險；另一方面Ethos將擁有按照政府要求對“.ORG”域名實施暫停的權(quán)力，執(zhí)行某些政府提出的“不合理”要求；此外，社群也對于營利性機構(gòu)（Ethos和未來的PIR）如何管理非營利機構(gòu)（“.ORG”域名注冊人）事務(wù)提出質(zhì)疑。

事件進展

　　關(guān)于交易主體承諾進展

　　ISOC和PIR承認社群對其信任已出現(xiàn)裂痕。面對社群擔憂與質(zhì)疑，在ICANN建議下，ISOC、PIR和Ethos多次通過發(fā)表聲明、召開網(wǎng)絡(luò)研討會等進行積極回應(yīng)，提升公開透明性，努力爭取社群認可。

　　它們表示，此交易是所有權(quán)的間接轉(zhuǎn)讓，PIR及“.ORG”的運營不會因此而發(fā)生變化，“.ORG”的安全性、穩(wěn)定性和可靠性將與今天完全相同；對于公眾認為不應(yīng)由營利性機構(gòu)來掌控“.ORG”的運營權(quán)，PIR表示ICANN并未要求“.ORG”必須由非營利性實體或非政府組織運營，未來PIR將兼顧公共利益與組織的營利目標；ISOC也將為包括收購資金在內(nèi)的捐贈資金管理工作設(shè)立新的獨立治理架構(gòu)，并公開征求社群意見。

　　在此基礎(chǔ)上，Ethos和PIR于2020年2月提出四項自愿性公共利益承諾（PIC）納入“.ORG”RA，擬通過強化這些承諾的法律約束力，堅決維護“.ORG”社群的利益。這些承諾包括四方面內(nèi)容：

　　一是維持域名價格的可負擔性，約定價格上限，在八年內(nèi)將“.ORG”域名批發(fā)價格年均增幅限制在10%以內(nèi)，且采用精確公式、不允許提前加價；

　　二是成立“.ORG”管理委員會（Stewardship Committee），將由7名人權(quán)、非營利機構(gòu)等領(lǐng)域的專家組成，有權(quán)就PIR有關(guān)審查以及注冊人和用戶數(shù)據(jù)使用的相關(guān)政策提供獨立建議并具有否決權(quán)，PIR的任何員工及董事或成員均不得參與任職；

　　三是成立社群扶持基金，經(jīng)PIR董事會和管理委員會批準，用于提供“.ORG”域名注冊人支持計劃，推動“.ORG”全球推廣和影響力提升；四是發(fā)布年度公開報告，評估PIR對PIC的遵守情況以及PIR在上一年為“.ORG”域名注冊人利益開展活動的情況。

　　目前，PIR已經(jīng)啟動一項公眾調(diào)查活動，以收集各方意見予以回應(yīng)和解決。

　　關(guān)于ICANN審查進展

　　ICANN對“.ORG”域名注冊管理機構(gòu)控制權(quán)轉(zhuǎn)移的審查工作持續(xù)推進。根據(jù)規(guī)定，自收到申請之日起，ICANN有至多30日可向申請者（即PIR）反饋補充材料的要求，另有30日完成審查流程，作出批準或不予批準的決定，以確保這一控制權(quán)轉(zhuǎn)移不會對域名注冊管理機構(gòu)的穩(wěn)定性、可靠性與安全性造成影響。

　　2019年12月，ICANN向PIR致信索要更多涉及“.ORG”域名注冊管理機構(gòu)運營連續(xù)性、交易性質(zhì)、新所有權(quán)結(jié)構(gòu)將如何繼續(xù)遵守RA規(guī)定、如何履行服務(wù)“.ORG”社群承諾的信息，原計劃于2020年2月完成審查。但1月30日，ICANN收到美國加州總檢察長辦公室來信，要求ICANN提供PIR收購案的相關(guān)信息，包括此前ICANN與PIR、Ethos 就收購一事進行的全部通信記錄等，以便該辦公室就此項交易對非營利機構(gòu)社群和 ICANN 所造成的影響進行評估。

　　ICANN宣布其正在全面配合檢方提供相關(guān)信息，并持續(xù)開展徹底的盡職調(diào)查，以考量PIR控制權(quán)和機構(gòu)性質(zhì)變更等事宜；同時根據(jù)檢方要求，ICANN向PIR商議要求將ICANN審查的最終期限延后至4月20日。

　　考慮到PIR收購問題已上升為全球互聯(lián)網(wǎng)域名社群高度關(guān)注議題，ICANN在2020年3月9日～12日召開的第67次會議期間至少設(shè)置了2個專門場次供社群就此問題發(fā)表意見，ICANN也再次強調(diào)了其審查職責僅限于對“.ORG”RA相關(guān)問題的評估，并不直接涉及PIR公司性質(zhì)和所有者變更等。

　　公共論壇上，來自通用名稱支持組織（GNSO，包括商業(yè)利益團體（BC）、知識產(chǎn)權(quán)利益團體（IPC）、非商業(yè)利益團體（NCSG）代表）、地址支持組織（ASO）、政府咨詢委員會（GAC，瑞士代表）、一般用戶支持組織（ALAC）等ICANN社群組織，ISOC和PIR相關(guān)人員及電子前沿基金會及其他“.ORG”域名注冊人代表等近30人發(fā)表意見，意見主要集中在需明確ICANN在此問題上的職責范圍、ICANN開展評估的標準（包括PIR最初接管“.ORG”時的條件）和流程、PIR自愿性公共利益承諾的可執(zhí)行性及其對公共利益的保護效力、PIR管理委員會運作機制合理性、PIR未來財務(wù)可行性等方面，許多代表也建議ICANN建立渠道增進各方溝通和理解。

　　會后，ICANN公布會議文件，就部分涉及ICANN的關(guān)鍵性問題予以回應(yīng)，展示了愿繼續(xù)推動有關(guān)方面傾聽社群訴求、解決社群關(guān)切、維護公共利益的態(tài)度，介紹了ICANN已做出的相關(guān)努力，并說明了公共利益承諾機制的執(zhí)行程序等。

　　GAC會議上，法國、德國、伊朗、歐盟委員會等代表均贊同圍繞此問題提出GAC共識性建議寫入GAC公報，美國代表則明確表示反對，也不同意延長ICANN審查時限。

　　最終這一議題僅在公報中的“GAC重點問題”板塊以GAC向董事會致信的方式提出，其中建議在具有合同約束力的公共利益承諾中納入清晰和強制性的保障措施，以確保對“.ORG”社群在內(nèi)的全球公共利益的長期維護；GAC同時鼓勵董事會繼續(xù)與包括GAC在內(nèi)的ICANN社群保持互動，確保社群意見得到適當考慮。

展望及建議

　　PIR收購一事由最初單純的市場行為快速演變?yōu)槿蛑卮蠊彩录?，因交易的公開透明度不足而造成社群信任崩塌，其造成的嚴重后果需要付出巨大努力才能彌補。

　　考慮到PIR提出的自愿公共利益承諾已展現(xiàn)了Ethos和PIR致力于維護社群利益、推動社群發(fā)展的決心，但還有根據(jù)社群意見進一步修改完善的空間。

　　若無意外，預(yù)計ICANN將在近日公布審查結(jié)果，在批準“.ORG”控制權(quán)轉(zhuǎn)移的同時，對PIR提出若干改進公共利益承諾、維護社群利益的前提要求，收購流程也將繼續(xù)向前推進。

　　考慮到后續(xù)營利性需求，預(yù)計PIR將尋求合規(guī)進入我國域名市場，進一步拓展其全球業(yè)務(wù)版圖。

　　此外，預(yù)計ICANN也將充分吸取經(jīng)驗教訓，強化治理的透明與問責，并處理好同社群各方的關(guān)系，進一步改進對域名從業(yè)機構(gòu)的合規(guī)管理。

　　同時也應(yīng)注意到，負責監(jiān)管美國加州慈善組織的加州檢方介入此事直接導(dǎo)致ICANN審查時限延期，再次體現(xiàn)了ICANN受到美國司法管轄的狀況，美國相關(guān)部門有能力對ICANN全球域名管理事務(wù)進行調(diào)查并作出有約束力的決定。

　　中國社群應(yīng)繼續(xù)利用各類ICANN社群監(jiān)督和評議機制推動提升ICANN運營的透明與問責度，并參與ICANN司法管轄權(quán)問題的社群討論，不斷推進ICANN國際化進程。

本文標題：“.ORG”頂級域名所有權(quán)轉(zhuǎn)移:公共利益與商業(yè)利益的博弈
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