摘要：數(shù)字經(jīng)濟時代，大數(shù)據(jù)資源已成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)民生建設(shè)、創(chuàng)新社會治理模式的核心要素。它們是培育新經(jīng)濟、新動能的土壤。政府部門是權(quán)威數(shù)據(jù)的大擁有者，掌握著社會絕大多數(shù)（約80%）的數(shù)據(jù)，交通、金融、電信、工商、衛(wèi)生等行業(yè)積累了大量數(shù)據(jù)。加快政府數(shù)據(jù)開放建設(shè)如何建立網(wǎng)站經(jīng)濟，對于豐富社會信息資源、提高政府社會治理能力和公共服務(wù)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟運行機制、

一、簡介

2009年以來，隨著“透明開放政府”、“開放政府秩序”和“電子政府實施戰(zhàn)略”等一系列政策法規(guī)的出臺，美國成為世界上第一個推動政府開放的國家數(shù)據(jù)。全球掀起了一波開放的政府數(shù)據(jù)浪潮。2013年6月，八國集團（G8）領(lǐng)導(dǎo)人法國、美國、英國、德國、日本、意大利、加拿大和俄羅斯在北愛爾蘭峰會上簽署了《開放數(shù)據(jù)憲章》。該地區(qū)將《憲章》作為數(shù)據(jù)開放的重要依據(jù)和原則，先后拉開了政府數(shù)據(jù)開放的大幕。包括英國、美國、加拿大在內(nèi)的70多個國家，共同建立了開放的政府伙伴關(guān)系。政府公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)開放已成為當今世界各國的共同趨勢。

二、美國數(shù)據(jù)開放的經(jīng)驗與啟示

作為政府數(shù)據(jù)開放的倡導(dǎo)者和先行者，美國在加強政府數(shù)據(jù)開放和合作共享方面一直走在世界前列。通過對美國政府數(shù)據(jù)開放促進機制、開放力量、開放效果、合作模式和保障機制等方面的研究，希望借鑒他們的成功經(jīng)驗，為我國更好地開展政府數(shù)據(jù)開放提供借鑒和參考。 .

(一）數(shù)據(jù)開放促進機制

美國政府數(shù)據(jù)開放以奧巴馬政府2009年發(fā)布的《透明和開放政府備忘錄》為標志。過去十年，美國不斷深化政府數(shù)據(jù)開放，大致經(jīng)歷了三個階段。

第一階段：政策建議和推廣階段（2009-2010），重點是建立規(guī)章制度和開發(fā)技術(shù)手段。2009年1月，美國聯(lián)邦政府發(fā)布了《透明、開放的政府備忘錄》，提出建立透明、開放、合作的政府。5月，政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站上線，要求各部門在60日內(nèi)公布政府開放計劃，并將首批開放數(shù)據(jù)上傳至網(wǎng)站。12 月，美國總統(tǒng)辦公室和管理與預(yù)算辦公室聯(lián)合發(fā)布了《開放政府指令》，要求所有聯(lián)邦政府部門在 45 天內(nèi)在其網(wǎng)站上至少再開放三個高價值數(shù)據(jù)項。2010 年 7 月，

第二階段：政策完善和完善階段（2011-2013年），重點是規(guī)范對外開放和完善促進機制。該網(wǎng)站于 2011 年 8 月進行了改版，增加了高級搜索、用戶通信和 API 調(diào)用等新功能。在此期間，《數(shù)字政府：構(gòu)建信息平臺，更好地服務(wù)于21世紀的美國人民》、《開放數(shù)據(jù)政策——將信息作為資產(chǎn)管理》和《實現(xiàn)政府信息開放和機器可讀》，美國政府進一步完善美國政府的數(shù)據(jù)開放促進體系、管理框架和開放利用標準，提高了數(shù)據(jù)資源的開放性和互操作性。

第三階段：總結(jié)開放再推進階段（2014年至今），重點總結(jié)經(jīng)驗，尋求深化對外開放的對策。2014年，白宮發(fā)布《抓住機遇守護價值白皮書》，總結(jié)美國大數(shù)據(jù)隱私保護政策和立法，夯實數(shù)據(jù)開放的安全屏障。2015年以來，多方論壇和峰會成為各行業(yè)逐步推進各領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放的主要手段。2015年10月，圍繞政府開放數(shù)據(jù)在社區(qū)服務(wù)中的好實踐和未來展望舉辦了開放政府與技術(shù)博覽會。2016年，聯(lián)邦政府召開數(shù)據(jù)開放圓桌會議，對聯(lián)邦政府部門數(shù)據(jù)開放情況進行全面總結(jié)。簡稱數(shù)據(jù)法），這意味著美國政府在開放上又取得了歷史性的勝利。

(二）數(shù)據(jù)開放力量

美國大力推動數(shù)據(jù)開放的主要動因包括兩個方面：從政府的角度來看，一是通過公眾的專業(yè)性和知識性協(xié)助政府解決公共事務(wù)，從而提高政府的治理能力；收集和利用政府相關(guān)數(shù)據(jù)的能力，加快信息化和民主化進程，提高政府效率；從經(jīng)濟角度看，公眾可以通過開放數(shù)據(jù)的重用，創(chuàng)造新的經(jīng)濟價值，激活社會創(chuàng)新。最后，通過數(shù)據(jù)開放，培育新興產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三）數(shù)據(jù)開放有效性與合作模式

經(jīng)過10年的發(fā)展，開放數(shù)據(jù)集的數(shù)量從原來的47個增加到23萬個，數(shù)據(jù)開放的成果不斷顯現(xiàn)?；诜康禺a(chǎn)、氣候、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域的開放數(shù)據(jù)，涌現(xiàn)出一大批數(shù)據(jù)驅(qū)動的服務(wù)公司。生態(tài)逐漸形成。美國的開放生態(tài)不僅僅是一個開放的網(wǎng)站，而是一個多方參與維護的生態(tài)系統(tǒng)。

圖1 美國開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)示意圖

該網(wǎng)站的鏈接已添加到美國開放網(wǎng)站的開發(fā)者部分。它允許開發(fā)者直接跳轉(zhuǎn)到網(wǎng)站獲取相關(guān)技術(shù)支持，作為開發(fā)者使用開放數(shù)據(jù)開發(fā)軟件的載體。

陽光基金會 ( ) 是一個全國性的、無黨派的非營利組織，其目標是利用技術(shù)提高政府的透明度和問責(zé)制。在Data.Gov上線的同一天，陽光基金會宣布設(shè)立25000美元的獎金，并舉辦了程序員公共數(shù)據(jù)開發(fā)大賽，以促進公眾參與，集思廣益，提高政府數(shù)據(jù)的創(chuàng)新使用價值。

為推動開放式創(chuàng)新，培育開放式應(yīng)用生態(tài)，在網(wǎng)站上設(shè)立版塊。通過挑戰(zhàn)賽，“尋求者”向公眾提問或提問，“解決者”回應(yīng)并提交解決方案。被選為獲勝者的解決方案。

(四）數(shù)據(jù)安全保障機制

美國非常重視數(shù)據(jù)安全，并在組織、法律、技術(shù)等方面給予保障。在組織安全方面，聯(lián)邦政府設(shè)立了聯(lián)邦貿(mào)易委員會等專門機構(gòu)，依法保護、管理和監(jiān)督上傳至開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站的所有數(shù)據(jù)；隱私保護指令，要求聯(lián)邦機構(gòu)在實施數(shù)據(jù)開放時遵守現(xiàn)有的相應(yīng)隱私政策和法規(guī)；數(shù)據(jù)法案（簡稱數(shù)據(jù)法案）將確保聯(lián)邦政府發(fā)布有價值的數(shù)據(jù)集，遵循數(shù)據(jù)管理的好實踐，并承諾以非專有電子格式向公眾提供數(shù)據(jù)；主體之間的共同協(xié)議規(guī)范了開放數(shù)據(jù)的管理，并通過系統(tǒng)評估、身份前認證、身份識別模型等技術(shù)保障隱私安全。除了政策和立法，美國政府還主張加強隱私保護執(zhí)法，加強國際合作促進隱私保護，與其他國家共同維護開放數(shù)據(jù)的安全。

三、我國數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀及制度建設(shè)

(一）我國數(shù)據(jù)開放建設(shè)現(xiàn)狀

在積極推進數(shù)據(jù)對外開放的背景下，上海大膽嘗試，積極推進數(shù)據(jù)開放。2012年，上海公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站向公眾發(fā)布，成為全國首個公共數(shù)據(jù)開放平臺。繼上海、北京、湛江相繼上線后，無錫等地也建立了自己的開放網(wǎng)站。2015年《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā)[2015]50號）頒布后，全國數(shù)據(jù)開放呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。截至目前，已有90個地方在建設(shè)開放數(shù)據(jù)平臺：

(二）我國數(shù)據(jù)開放體系建設(shè)

受國外數(shù)據(jù)開放的啟發(fā)，結(jié)合我國實際需求，我國數(shù)據(jù)開放的意義主要在于搭建數(shù)據(jù)開放平臺，以政府開放數(shù)據(jù)資源為生產(chǎn)資料，面向全社會、企業(yè)、個人開放和社會研究機構(gòu)。各學(xué)院可根據(jù)自身需求形成論文、分析報告、應(yīng)用APP等數(shù)據(jù)產(chǎn)品。企業(yè)、個人和科研機構(gòu)可以進行生態(tài)合作和交易，共同形成開放的生態(tài)社區(qū)，共同打造數(shù)據(jù)文化。同時，企業(yè)、個人和科研機構(gòu)可以將這些數(shù)據(jù)產(chǎn)品及其產(chǎn)生的社會化數(shù)據(jù)反饋給政府，從而提高政府的治理能力和服務(wù)水平。

開放數(shù)據(jù)的意義不僅在于加快民主化進程，提升政府公信力，更重要的是通過使用數(shù)據(jù)培育創(chuàng)新文化，讓人們重視數(shù)據(jù)、尊重數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)，創(chuàng)造更多的社會價值。當前，各地已經(jīng)認識到數(shù)據(jù)開放的價值和意義，正在積極推進公共數(shù)據(jù)開放相關(guān)工作。

四、我國數(shù)據(jù)開放建設(shè)面臨的問題及推進思路

雖然我國在推進政府數(shù)據(jù)開放方面進行了一些實踐探索，一些地方政府在數(shù)據(jù)開放、引導(dǎo)社會力量參與等方面也取得了一些進展，但國內(nèi)的數(shù)據(jù)開放還存在很多問題，比如概念不明確、什么是公共數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)共享的關(guān)系、數(shù)據(jù)開放與大數(shù)據(jù)的關(guān)系、數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)交易的關(guān)系和邊界不明確；數(shù)據(jù)開放缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范，沒有相關(guān)的政策、標準規(guī)范和保障體系。; 缺乏數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)質(zhì)量保障機制；不清楚如何推動數(shù)據(jù)開放等。為了推動真正的數(shù)據(jù)開放，享受數(shù)據(jù)開放帶來的紅利網(wǎng)站建設(shè)，

首先，要準確認識數(shù)據(jù)開放的概念和原則，明確數(shù)據(jù)開放與信息公開、數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放與大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)交易的關(guān)系和區(qū)別。準確理解數(shù)據(jù)開放對于推動其實踐和研究至關(guān)重要。各級政府、公共企事業(yè)單位要加強培訓(xùn)教育，提高對數(shù)據(jù)開放的定義、原則和標準的認識，明確數(shù)據(jù)開放與相關(guān)概念的關(guān)系。聯(lián)系和區(qū)別，提高開放數(shù)據(jù)的意識和能力，并推動真正的數(shù)據(jù)開放。

其次，要根據(jù)國家相關(guān)政策要求進行數(shù)據(jù)開放平臺的總體規(guī)劃設(shè)計，選擇合理的建設(shè)模式。目前國內(nèi)省級開放平臺有三種建設(shè)模式。統(tǒng)一搭建開放平臺，為各城市提供數(shù)據(jù)存儲、安全、門戶個性化服務(wù)。各城市需使用省級平臺統(tǒng)一分配的賬戶進行數(shù)據(jù)公開上報和信息維護。該模式的特點是建設(shè)成本低、標準統(tǒng)一、易于管理。同時，對省級平臺的技術(shù)和安全性也有更高的要求。二是省市分開建設(shè)。比如在廣東省網(wǎng)站制作，各省市自建開放平臺，開放資源分散存儲，開放目錄集中在省級。省級主管部門通過制定統(tǒng)一標準對地方城市進行限制和指導(dǎo)。平臺建設(shè)。三是省市自主建設(shè)。各省市建設(shè)自己的開放網(wǎng)站。平臺和數(shù)據(jù)互不相關(guān)。這種模式在各地開放平臺建設(shè)中很常見。如果僅從解決開放平臺存在的角度，初期可以采取省市獨立建設(shè)模式，但在頂層設(shè)計和后續(xù)規(guī)劃中應(yīng)考慮省市級聯(lián)關(guān)系。有條件的建議優(yōu)先考慮省市統(tǒng)一建設(shè)模式。.

最后，制定配套保障機制，在組織保障、制度規(guī)范保障、安全保障等方面進行合理規(guī)劃。在組織保障方面，要明確信息中心、大數(shù)據(jù)局、國家網(wǎng)信辦等信息化主管部門的職責(zé)分工。開放相關(guān)人員進行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)和技術(shù)能力；成立公共數(shù)據(jù)開放專家委員會和應(yīng)急安全保障小組如何建立網(wǎng)站經(jīng)濟，制定政府數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全評估、風(fēng)險評估和應(yīng)急演練，及時采取應(yīng)急措施。在制度和標準保障方面，制定數(shù)據(jù)開放管理辦法，通過立法，明確各相關(guān)單位的權(quán)利、責(zé)任和權(quán)利，規(guī)定各單位數(shù)據(jù)開放流程，從數(shù)據(jù)集的選擇、數(shù)據(jù)元審核、采集、發(fā)布、下線生活。定期管理規(guī)范；制定數(shù)據(jù)開放相關(guān)標準規(guī)范，明確總體標準、術(shù)語標準、元數(shù)據(jù)格式標準、接口規(guī)范、平臺建設(shè)標準等。工作納入年度考核，正向激勵機制和反向約束每個單元的機制都形成了。在安全保障方面，安全包括數(shù)據(jù)開放平臺安全和開放數(shù)據(jù)安全，由系統(tǒng)和技術(shù)保障。在制度保障方面，2019年5月28日，中央網(wǎng)信辦印發(fā)《數(shù)據(jù)安全管理辦法》（征求意見稿），主要規(guī)范數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理使用和數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理，要求各地促進數(shù)據(jù)安全。上班時嚴格遵守。在技術(shù)安全方面，除了網(wǎng)絡(luò)安全和系統(tǒng)安全外，還可以通過分布式存儲、沙盒、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段來保證技術(shù)安全，通過授權(quán)使用，不保留過程數(shù)據(jù)，不存儲原始數(shù)據(jù)在政府云中。管理安全。主要規(guī)范數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理和使用以及數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理，要求各地推進數(shù)據(jù)安全。上班時嚴格遵守。在技術(shù)安全方面，除了網(wǎng)絡(luò)安全和系統(tǒng)安全外，還可以通過分布式存儲、沙盒、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段來保證技術(shù)安全，通過授權(quán)使用，不保留過程數(shù)據(jù)，不存儲原始數(shù)據(jù)在政府云中。管理安全。主要規(guī)范數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理和使用以及數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理，要求各地推進數(shù)據(jù)安全。上班時嚴格遵守。在技術(shù)安全方面，除了網(wǎng)絡(luò)安全和系統(tǒng)安全外，還可以通過分布式存儲、沙盒、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段來保證技術(shù)安全，通過授權(quán)使用，不保留流程數(shù)據(jù)，不存儲原始數(shù)據(jù)在政府云中。管理安全?？梢酝ㄟ^分布式存儲、沙盒、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段保障技術(shù)安全，通過授權(quán)使用，不保留流程數(shù)據(jù)，不存儲原始數(shù)據(jù)在政務(wù)云中。管理安全。可以通過分布式存儲、沙盒、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段保障技術(shù)安全，通過授權(quán)使用，不保留流程數(shù)據(jù)，不存儲原始數(shù)據(jù)在政務(wù)云中。管理安全。

五、前景

目前，各行各業(yè)已普遍認識到數(shù)據(jù)開放的重要性，正在積極推進數(shù)據(jù)開放建設(shè)。但總體而言，我國數(shù)據(jù)開放體系建設(shè)仍處于起步發(fā)展階段，推進數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)將是未來相當長的一段時期。一個需要隨著時間不斷努力的方向。目前，全國公共數(shù)據(jù)開放平臺正在規(guī)劃建設(shè)中。隨著國家公共數(shù)據(jù)開放平臺的啟動，勢必會在全國掀起新一輪數(shù)據(jù)開放建設(shè)熱潮。我國數(shù)據(jù)開放體系建設(shè)即將進入爆發(fā)期，金期待！數(shù)據(jù)開放是提升政府治理能力、促進數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營造數(shù)據(jù)文化的重要平臺。數(shù)據(jù)開放建設(shè)既是政府啟動的工程項目，也是需要持續(xù)運行的平臺。我們將攜手推進數(shù)據(jù)開放生態(tài)建設(shè)，為建設(shè)更高水平的數(shù)字中國凝聚新動能。

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