第一, 開創(chuàng)性地將檔案系統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)站指標(biāo)體系分為檔案局和檔案館2套指標(biāo), 分別針對檔案局和檔案館業(yè)務(wù)進(jìn)行評估, 根據(jù)需要再進(jìn)行合并綜合評估, 克服了以往檔案網(wǎng)站評估中存在的以偏概全現(xiàn)象, 更能突出館局業(yè)務(wù)各自的重點(diǎn)。在局館合一體制下, 檔案局 (館) 履行著檔案事業(yè)行政管理和檔案保管利用2種職能, 履行好這兩種職能是檔案工作的重要課題。如果將檔案局的檔案事業(yè)行政管理職能和檔案館“五位一體”的業(yè)務(wù)功能放在同一套指標(biāo)中進(jìn)行權(quán)重賦值, 就會(huì)產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)和矛盾。對于檔案館來說, 館藏資源信息服務(wù)是網(wǎng)站建設(shè)的重要內(nèi)容, 對于檔案局來說, 政務(wù)公開、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等業(yè)務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)資源是網(wǎng)站建設(shè)的重要內(nèi)容, 在測評中理應(yīng)占較大的比重, 但在同一張表中進(jìn)行賦值, 必將弱化各自的權(quán)重。因此, 項(xiàng)目組構(gòu)建的指標(biāo)體系將檔案局和檔案館分為兩套指標(biāo)分別進(jìn)行權(quán)重賦值, 分別評估, 克服了上述一些指標(biāo)體系側(cè)重檔案館網(wǎng)站評估或?qū)^局混在一起評估難以區(qū)分重點(diǎn)的弱點(diǎn), 既能分開評估, 又能綜合評估, 更能突出他們各自的核心業(yè)務(wù), 提升評估服務(wù)的針對性和實(shí)用性。

第二, 以政府網(wǎng)站評估要求為依據(jù), 突出細(xì)化了檔案局 (館) 的業(yè)務(wù)事項(xiàng), 將指引檔案部門網(wǎng)站建設(shè)的發(fā)展方向, 有望扭轉(zhuǎn)檔案部門由于業(yè)務(wù)職能與政府網(wǎng)站評估指標(biāo)契合度不高導(dǎo)致的被動(dòng)局面。“信息公開、在線辦事、公眾參與”是全國各級政府網(wǎng)站功能定位的參考標(biāo)準(zhǔn)。館局合一的體制現(xiàn)狀使得檔案系統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)異于一般政務(wù)網(wǎng)站。在以往我國各級政府網(wǎng)站績效評估過程中, 由于沒有充分考慮這一情況, 導(dǎo)致使用的績效評估指標(biāo)跟檔案部門的業(yè)務(wù)職能契合度不高, 檔案館本身的法定職能在各級政府網(wǎng)站績效評估的指標(biāo)設(shè)置和評分細(xì)則中沒有明確清晰的對應(yīng)項(xiàng)。以北京市檔案局 (館) 網(wǎng)站為例, 在2012年北京市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室和北京市經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)組織的市級政府網(wǎng)站績效評估中, 該網(wǎng)站排名第19位 (第二類, 共30家) ;在2013年本項(xiàng)目的測評中, 該網(wǎng)站在32個(gè)副省級檔案網(wǎng)站測評中綜合排名第二位?？梢? 政府信息化主管部門組織的網(wǎng)站評估結(jié)果無法全面、準(zhǔn)確地反映檔案網(wǎng)站的實(shí)際建設(shè)水平, 不能科學(xué)地指引檔案系統(tǒng)網(wǎng)站的健康發(fā)展, 不利于營造檔案系統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)站與其他政府網(wǎng)站之間良好的競爭氛圍。

本指標(biāo)框架突出了信息公開的地位, 將“館局政務(wù)公開”和“政府信息公開”分別作為兩個(gè)表中的一個(gè)一級指標(biāo), 這種處理方法既符合國家對政府網(wǎng)站評估的要求, 又考慮了檔案部門的特殊情況。以此評估指標(biāo)體系為指引, 不斷優(yōu)化檔案網(wǎng)站建設(shè)內(nèi)容, 將有利于提升檔案部門網(wǎng)站在政府網(wǎng)站評估中的地位。

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