長(zhǎng)沙報(bào)廢汽車帶來(lái)的問(wèn)題及解決方案研究_報(bào)廢汽車回收,車輛回收?qǐng)?bào)廢公司,汽車報(bào)廢

隨著國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，報(bào)廢汽車引發(fā)的安全、環(huán)保、資源問(wèn)題以及汽車再制造產(chǎn)業(yè)廣闊的前景，受到越來(lái)越多的重視，本文通過(guò)分析國(guó)內(nèi)報(bào)廢汽車現(xiàn)狀描述，對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家報(bào)廢汽車管理方法特點(diǎn)，提出國(guó)內(nèi)報(bào)廢汽車回收利用問(wèn)題的建議。

汽車工業(yè)既是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是高消耗、高排放、影響環(huán)境污染的重點(diǎn)行業(yè)。2009年我國(guó)汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷雙超1360萬(wàn)輛，汽車總保有量已經(jīng)突破7000萬(wàn)輛，按照每年大約7％的報(bào)廢量，僅報(bào)廢汽車的重量就超過(guò)700萬(wàn)噸。據(jù)預(yù)測(cè)；2010年我國(guó)汽車銷售將達(dá)到1600萬(wàn)輛，汽車報(bào)廢數(shù)量相應(yīng)也在快速增長(zhǎng)，給社會(huì)帶來(lái)諸多問(wèn)題。

1、 報(bào)廢汽車上路超期運(yùn)行危害，國(guó)內(nèi)汽車在到達(dá)報(bào)廢期后，經(jīng)常被非法延長(zhǎng)使用時(shí)間。超期運(yùn)行的汽車零部件，在汽車運(yùn)行時(shí)可靠性降低，會(huì)直接導(dǎo)致剎車失靈，轉(zhuǎn)向及發(fā)動(dòng)機(jī)等零件 失靈；會(huì)使車輛的操作穩(wěn)定性變差，極易跑偏；這些超期使用的報(bào)廢汽車，在使用過(guò)程中，功能下降，安全隱患增加。2008年，我國(guó)各地區(qū)出現(xiàn)多起因汽車超期使用導(dǎo)致的交通事故，給當(dāng)事人和社會(huì)造成巨大的損失。

此外，超期使用的報(bào)廢汽車，所有機(jī)件磨損嚴(yán)重，燃油消耗大于正常水平，排放廢氣無(wú)法達(dá)到正常標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)油消耗增加，都造成資源浪費(fèi)、大氣環(huán)境污染等問(wèn)題。中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究分會(huì)副理事長(zhǎng)應(yīng)愛(ài)斌日前表示，對(duì)于愈加嚴(yán)重的汽車報(bào)廢問(wèn)題，有人說(shuō)，成為“世界大停車場(chǎng)”之后，中國(guó)正變成“世界大汽車?yán)鴪?chǎng)”。

2、報(bào)廢汽車重新回流進(jìn)入社會(huì)，危害極大，由于報(bào)廢車輛本身已不符合道路行駛條件，被再次被改裝后進(jìn)入路面行駛，其車本身性能大變，安全系數(shù)大大降低。報(bào)廢車重流社會(huì)一個(gè)重要途徑就是“非法拼裝”，近年來(lái)，由報(bào)廢汽車總成拼裝上路行駛造成的交通事故時(shí)有發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。有資料顯示，在國(guó)內(nèi)近3年的交通事故中，有13％是因?yàn)槭褂脗瘟雍蛨?bào)廢汽車配件所致，非法拼裝車的安全性能完全得不到保證，是造成交通事故的主要原因之一。

3、 報(bào)廢汽車對(duì)環(huán)境污染，汽車生產(chǎn)過(guò)程中含有大量有害物質(zhì)，除主要制造原料鋼材、生鐵外，大量橡膠、塑料、有色金屬被采中，砷、硒等也存在于汽車中。汽車報(bào)廢后被非正確處理過(guò)程中，所產(chǎn)生廢氣、廢油、廢電瓶以及報(bào)廢零部件，對(duì)環(huán)境的污染十分嚴(yán)重。車內(nèi)存留的廢機(jī)油、報(bào)廢的舊電瓶以及報(bào)廢的零部件處理不當(dāng)，將對(duì)周圍的環(huán)境造成很大的污染和破壞。此外空調(diào)的制冷劑——氯氟烴泄漏時(shí)的直接排放，會(huì)造成對(duì)大氣臭氧層的破壞，給人體健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。

《報(bào)廢汽車回收管理辦法》》第十條及第十二條規(guī)定：報(bào)廢汽車擁有的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)辦理機(jī)動(dòng)車報(bào)廢手續(xù)，并將報(bào)廢汽車交售給報(bào)廢汽車回收企業(yè)。任何單位或者個(gè)人不得將報(bào)廢

汽車出售、贈(zèng)予或者以其他方式轉(zhuǎn)讓給非報(bào)廢汽車回收企業(yè)的單位或者個(gè)人；不得自行拆解報(bào)廢汽車。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)法》第五十一條的規(guī)定：“以買賣等方式轉(zhuǎn)讓拼裝或者已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，發(fā)生交通事故造成損害的，由轉(zhuǎn)讓人和受讓人承擔(dān)連帶責(zé)任。”

家用小型轎車，無(wú)強(qiáng)制報(bào)廢年限。家用的非運(yùn)營(yíng)的小、微型載客汽車，檢驗(yàn)?zāi)晗逓椋菏褂?年以內(nèi)，兩年檢驗(yàn)一次；使用6年至15年，一年檢驗(yàn)1次；使用15年以上，一年檢驗(yàn)2次。如果檢驗(yàn)合格可繼續(xù)

駕駛。 第21年起，每3個(gè)月檢驗(yàn)1次。摩托車4年以內(nèi)每2年檢驗(yàn)1次；超過(guò)4年的，每年檢驗(yàn)1次。拖拉機(jī)和其他機(jī)動(dòng)車每年檢驗(yàn)1次。

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1 管理職權(quán)分散難以形成合力
目前，商務(wù)、環(huán)保、工信、公安、工商、稅務(wù)等多個(gè)政府部門，都對(duì)報(bào)廢車行業(yè)行使不同內(nèi)容的管理權(quán)。各自從不同的角度直接或間接對(duì)行業(yè)與企業(yè)進(jìn)行管理。有些職責(zé)交叉重復(fù)，有些沒(méi)有具體明確，相互職能銜接不夠，上下條塊管理脫節(jié)。這種現(xiàn)狀，致使部門間協(xié)調(diào)配合不夠，缺乏完整、統(tǒng)一、及時(shí)、連貫的工作措施和配套的扶持政策，企業(yè)辦事多頭審批，工作效率不高。導(dǎo)致報(bào)廢車回收利用體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)滯后于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展步伐。

2 法制化和標(biāo)準(zhǔn)化管理水平不高
目前，政府主管部門對(duì)報(bào)廢車行業(yè)進(jìn)行管理的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要是《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院第307號(hào)令）、《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（商務(wù)部令2012第12號(hào)）、《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》（國(guó)家發(fā)改委、科技部、環(huán)?？偩止?006第9號(hào)）、《報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22218-2008）、《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（HJ348-2007）和一些有關(guān)的規(guī)范性文件。與發(fā)達(dá)國(guó)家和報(bào)廢車行業(yè)發(fā)展需求相比，現(xiàn)有的這些法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從總體上看，存在著法律層次低、數(shù)量少、不配套、專業(yè)性不強(qiáng)、未能形成體系、宣傳程度不夠、執(zhí)法力度不大等方面問(wèn)題。導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)秩序、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理缺少法規(guī)依據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，監(jiān)管執(zhí)法難度大，缺乏統(tǒng)一開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。

3 行業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和組織化程度較低
我國(guó)作為當(dāng)今世界上汽車產(chǎn)銷量第一大國(guó)和社會(huì)保有量第二大國(guó)，目前汽車年報(bào)廢量約為700萬(wàn)輛，3~5年進(jìn)入報(bào)廢高峰期后，年報(bào)廢量將達(dá)到1200~1600萬(wàn)輛，且以年均10%~15%的速度持續(xù)遞增。但從現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量看，截至2015年底，全國(guó)有回收拆解資質(zhì)的報(bào)廢車企業(yè)僅為670多家。與美國(guó)的2萬(wàn)家、日本的5100余家、德國(guó)的1000余家相比，有著較大的差距。2015年全年，在有黃標(biāo)車補(bǔ)貼政策的背景下，全國(guó)累計(jì)回收機(jī)動(dòng)車187.4萬(wàn)輛，占機(jī)動(dòng)車保有量的09%，回收率不到登記注銷車輛的10%。美國(guó)年回收?qǐng)?bào)廢汽車1400萬(wàn)輛，回收率達(dá)到95%；日本年回收440萬(wàn)輛，回收率達(dá)到80%；德國(guó)年回收300萬(wàn)輛，回收率接近100%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距巨大。

4 行業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)理念陳舊
目前，我國(guó)報(bào)廢車行業(yè)總體內(nèi)部結(jié)構(gòu)，基本上呈“小、散、弱”狀態(tài)。大部分回收拆解企業(yè)規(guī)模較小，許多是之前從事“收舊初加工、一買一賣”的再生資源回收企業(yè)；從業(yè)人員多為業(yè)務(wù)、技術(shù)水平較低的農(nóng)民工和臨時(shí)工，汽車專業(yè)技術(shù)人員偏少；拆解方式粗放、程序簡(jiǎn)單，機(jī)械設(shè)備配備少，拆解過(guò)程許多操作靠手工完成；一些企業(yè)采取的是家族式、作坊式的管理模式，缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范；經(jīng)營(yíng)模式停留在回收?qǐng)?bào)廢車后靠銷售拆解材料獲利的低擋階段，經(jīng)營(yíng)鏈條短，品種較單一；融資渠道狹窄，缺乏資金實(shí)力搞好日常經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模；技術(shù)力量薄弱，缺乏開(kāi)發(fā)和引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備的能力；企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化裝備應(yīng)用水平低，分揀精細(xì)化、專業(yè)化能力差，大部分拆解材料質(zhì)量不高、附加值低；資源浪費(fèi)和環(huán)境二次污染問(wèn)題嚴(yán)重。行業(yè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

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