得益于不斷創(chuàng)新的住房保障新模式，煙臺市一大批城鄉(xiāng)中低收入家庭解決了住房困難，享受著宜居煙臺的幸福生活。據了解，“三房合一、租補分離”的煙臺市住房保障新模式為該市在全省首創(chuàng)。

棚戶區(qū)改造量全省第一

“截至目前，煙臺市已累計建設供應保障性住房26萬套，惠及群眾80多萬人。其中，僅2013年就全額完成了2.5萬余套的棚戶區(qū)改造計劃，任務量在山東省位列第一。

圍繞創(chuàng)新建設模式，煙臺市已率先推行集中建設與聯動開發(fā)相結合的方式，規(guī)定8萬平方米以上的住宅類房地產開發(fā)項目，須按住宅面積5%的比例配建保障房，建成后由政府回購；同時，還建立了“綜合排序、困難優(yōu)先”的供應機制，對申報家庭按人口、年齡、戶籍、收入、住房等指標進行打分排序，科學有序地組織房源分配，確保政策落實到最困難、最急需保障的家庭。這一做法也得到了山東省政府主要領導批示并在全省進行推廣。

實現保障對象無縫覆蓋

以前，煙臺市的保障性住房建設與管理與國內其他城市一樣，以經濟適用房、廉租房和公租房為主體，客觀上存在著保障群體交叉、資源配置不均、類別結構不合理等問題。購置型保障房功能定位也比較模糊，而且產權一次性售出后，難以重復利用。為此，煙臺市大膽探索，打破政策界限，整合保障資源，將經適房、廉租房、公租房三房并軌，統(tǒng)稱為保障性住房，資金打捆使用，實行統(tǒng)籌建設、統(tǒng)籌分配、統(tǒng)籌管理。

從2014年起，煙臺市新建的保障性住房“只租不售”，產權永遠姓“公”。通過不斷積累政府掌握的保障房源，實現循環(huán)滾動利用，在保障性住房分配使用上，煙臺市變分類供應為一體操作，重點解決了階段性、周轉性住房困難，將城市中低收入家庭、新就業(yè)無房職工和有穩(wěn)定工作的外來務工人員統(tǒng)一納入保障范圍，真正實現了保障對象的無縫覆蓋。

改變申請方式方便居民

針對保障性住房入住后的管理問題，煙臺市同樣轉換思路，變租金減免為租補分離，實行保障性住房市場化運營。

對并軌后的保障性住房，房租不再減免，而是參照同地段、同類型市場水平確定租金標準。租賃補貼作為政府提供住房保障的主要方式，根據保障家庭收入水平和困難程度，劃定低保、低保邊緣、低收入、中等偏下收入4個檔次，補貼標準分別為市場租金水平的99.99%、80%、50%和30%，上限不超過市場租金。對新就業(yè)職工和外來務工人員，統(tǒng)一按30%的標準給予租賃補貼。

此外，煙臺市還在分配操作上改變以往集中申請的方式，采取常態(tài)化供應程序，在街道一級設立專門窗口，工作日隨時受理申請，最大限度為群眾提供方便。對符合條件的保障家庭，綜合考慮保障能力與需求，合理確定輪候規(guī)則，形成有序的分配機制，避免扎堆申請。對新就業(yè)職工和外來務工人員，則根據就業(yè)及生活需求劃定適當房源，由用人單位統(tǒng)一申請并承擔擔保和連帶管理責任。

文章題目：住房保障“煙臺模式”全省首創(chuàng)應保盡保
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