伴隨著第四次工業(yè)革命走向縱深，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)深刻地影響著國家治理的方方面面，新興數(shù)字與智能技術(shù)的快速迭代，正在加速全社會數(shù)字化進(jìn)程，一個(gè)前所未有的“加速主義”大變革時(shí)代已然來臨。

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人類文明的演化進(jìn)程中，科技革新始終發(fā)揮著關(guān)鍵的驅(qū)動作用?？萍几镄乱鹕a(chǎn)力質(zhì)的飛躍，由此驅(qū)動著上層建筑――社會經(jīng)濟(jì)制度與國家治理體系的轉(zhuǎn)型。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，基于數(shù)據(jù)、面向數(shù)據(jù)和經(jīng)由數(shù)據(jù)的數(shù)字治理正在成為全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最強(qiáng)勁引擎。數(shù)字治理之所以能夠跨越國家邊界成為全球治理改革的大趨勢，關(guān)鍵原因在于，數(shù)字技術(shù)為解決各類治理難題提供了新思路、新方法、新手段，進(jìn)而受到全球各國的廣泛歡迎。對于中國這樣的超大規(guī)模國家來說，治國理政面臨更復(fù)雜的治理場景、更多的治理層級、更多樣的治理任務(wù)。利用數(shù)字與智能技術(shù)提高治理效率、破解治理瓶頸、化解治理困局，對于當(dāng)代中國尤為必要。

黨的十九大以來，黨中央高度重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提出實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國，在全球范圍內(nèi)率先探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路。在頂層設(shè)計(jì)指引下，我國數(shù)字化進(jìn)程成效顯著，經(jīng)濟(jì)和社會生活日益數(shù)字化，十幾億人口造就的數(shù)字紅利得以充分發(fā)揮。電子商務(wù)、社會交往、移動支付、短視頻等數(shù)字生活方式快速普及，驅(qū)動政務(wù)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、數(shù)字政府、城市大腦建設(shè)成效顯著，我國成為全球數(shù)字治理的引領(lǐng)者。面對新冠肺炎疫情肆虐的艱巨挑戰(zhàn)，數(shù)字治理成為中國疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵抓手，不僅交上了滿意答卷，還保障我國成為2020年全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。

黨的十九屆五中全會進(jìn)一步提出我國要加快“數(shù)字化發(fā)展”。統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府和數(shù)字社會協(xié)同發(fā)展，數(shù)字治理發(fā)揮著全方位賦能數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不可或缺的作用。數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)基于數(shù)據(jù)平臺的協(xié)同與開放，基于數(shù)據(jù)要素的協(xié)同與合作，基于數(shù)據(jù)資源的決策和服務(wù)，對于我國這樣一個(gè)超大規(guī)模、快速數(shù)字化的國家來說尤為適用。

數(shù)字治理的三方面內(nèi)涵

科學(xué)哲學(xué)家托馬斯·庫恩用“范式革命”來解釋科學(xué)的演進(jìn)歷程，“范式”實(shí)際上是一種世界觀，是人們認(rèn)識世界的坐標(biāo)、參照系與基本方式。數(shù)字治理就是數(shù)字時(shí)代的治理新范式，其核心特征是全社會的數(shù)據(jù)互通、數(shù)字化的全面協(xié)同與跨部門的流程再造，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的治理機(jī)制。作為數(shù)字時(shí)代的全新治理范式，數(shù)字治理至少包含3個(gè)方面的內(nèi)涵：

一是“對數(shù)據(jù)的治理”，即治理對象擴(kuò)大到涵蓋數(shù)據(jù)要素。作為新興生產(chǎn)要素和關(guān)鍵的治理資源，數(shù)據(jù)要素成為大國競爭的主要領(lǐng)域，對數(shù)據(jù)的治理成為制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的重要內(nèi)容，數(shù)據(jù)要素的所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)管權(quán)，以及信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全等都需要全新治理體系。

二是“運(yùn)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行治理”，即運(yùn)用數(shù)字與智能技術(shù)優(yōu)化治理技術(shù)體系，進(jìn)而提升治理能力。大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)，可以為國家治理進(jìn)行全方位的“數(shù)字賦能”，改進(jìn)治理技術(shù)、治理手段和治理模式，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜治理問題的超大范圍協(xié)同、精準(zhǔn)滴灌、雙向觸達(dá)和超時(shí)空預(yù)判。

三是“對數(shù)字融合空間進(jìn)行治理”，隨著越來越多的經(jīng)濟(jì)社會活動搬到線上，治理場域也拓展到數(shù)字空間。未來會有越來越多的經(jīng)濟(jì)社會活動發(fā)生在線上，數(shù)字融合空間會以全新的方式創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、塑造社會關(guān)系，這需要適應(yīng)數(shù)字融合世界的治理體系，對數(shù)字融合空間的新生事物進(jìn)行有效治理。

人民數(shù)據(jù)·城市經(jīng)濟(jì)大腦

數(shù)字治理賦能國家治理的五條路徑

數(shù)字治理如何全方位賦能國家治理？著名歷史學(xué)家黃仁宇在《萬歷十五年》一書中提到“數(shù)目字管理”，可以視為數(shù)字治理的雛形，他對明朝興衰的解釋充分說明了“數(shù)目字管理”對國家治理的重要意義。在數(shù)字時(shí)代，“數(shù)目字管理”全方位迭代升級，新一代數(shù)字技術(shù)全方位賦能國家治理，極大提升了國家治理能力，使得國家治理具有傳統(tǒng)語境無法想象的數(shù)字化能力。

一是實(shí)現(xiàn)國家治理的超大范圍協(xié)同。治理領(lǐng)域都有專業(yè)分工，但又高度復(fù)雜，大量治理難題都涉及不同領(lǐng)域、牽扯到各個(gè)部門，需要協(xié)同解決。譬如疫情防控就不只是專業(yè)部門的事，而需要應(yīng)急、交通、財(cái)政、醫(yī)院、社區(qū)等各個(gè)部門和治理主體協(xié)作。數(shù)字治理可以打通信息流、業(yè)務(wù)流，基于數(shù)據(jù)平臺實(shí)現(xiàn)政社間、區(qū)域間、部門間協(xié)同共治。

二是實(shí)現(xiàn)治理過程的精準(zhǔn)滴灌。無論是疫情防控、金融監(jiān)管，還是促進(jìn)消費(fèi)、支持中小企業(yè)發(fā)展壯大，國家治理的“精準(zhǔn)性”要求越來越高。能否破除信息稀缺、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)滴灌，決定著治理的成效。數(shù)據(jù)匯聚與挖掘有助于獲得服務(wù)與監(jiān)管對象的精準(zhǔn)畫像，從而實(shí)現(xiàn)政策資源的精準(zhǔn)投放。

三是實(shí)現(xiàn)治理主體間的雙向觸達(dá)。所謂雙向觸達(dá)，即政府服務(wù)可以大范圍觸達(dá)個(gè)體和企業(yè)，同時(shí)個(gè)體和企業(yè)也可以及時(shí)向政府反饋意見建議，從而形成政社協(xié)同的反饋閉環(huán)，提升治理質(zhì)量。數(shù)字治理可以實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、政府與個(gè)體的即時(shí)良性互動，使賦能政府與賦權(quán)社會實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。

四是實(shí)現(xiàn)治理風(fēng)險(xiǎn)的超時(shí)空預(yù)判。超時(shí)空的預(yù)判，一方面來自即時(shí)數(shù)據(jù)采集和算力的提升，譬如在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)開始用數(shù)據(jù)驅(qū)動的“即時(shí)預(yù)測”解決經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)滯問題，另一方面來自數(shù)字融合世界的打造，即通過數(shù)字孿生技術(shù)形成一個(gè)與物理世界相互映射的數(shù)字孿生世界，然后通過數(shù)字世界進(jìn)行數(shù)字化模擬，對物理世界的未來趨勢及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測研判。

五是實(shí)現(xiàn)國家治理的顆?？s放。當(dāng)數(shù)字化滲透到經(jīng)濟(jì)社會活動的方方面面，數(shù)字痕跡被廣泛采集和匯聚，那么數(shù)據(jù)顆粒度會非常細(xì)化，這允許我們既可以觀察每一個(gè)個(gè)體、路燈、井蓋的狀態(tài)，也可以匯聚到中觀或宏觀層面，觀察每一個(gè)社區(qū)、城市、省份乃至全國的狀況，從而貫通微觀與宏觀，使政策、服務(wù)可以依托數(shù)據(jù)顆粒抵達(dá)每一個(gè)微觀單元。

數(shù)字治理是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的驅(qū)動力

數(shù)字治理已經(jīng)成為全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力量。一方面，數(shù)字治理正在打破政府內(nèi)部數(shù)據(jù)孤島、重塑業(yè)務(wù)流程、革新組織架構(gòu)，打造出權(quán)責(zé)明確而又精簡、高效、統(tǒng)一的數(shù)字政府；另一方面，數(shù)字治理反哺更廣闊的經(jīng)濟(jì)和社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，既為市場增效，又為社會賦權(quán)。

首先，數(shù)字治理為政府賦能。面對部門間、層級間協(xié)同難題，數(shù)字治理成為整體政府建設(shè)的助推器。數(shù)字化改革打通底層數(shù)據(jù)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、壓縮組織冗余、收縮政府邊界，借助可量化、可評比、可操作的指標(biāo)，更深層地推動政府內(nèi)部機(jī)能的化學(xué)融合，從而實(shí)現(xiàn)整體政府建設(shè)。新一代數(shù)字技術(shù)正在推動政府形成基于數(shù)據(jù)與算法雙驅(qū)動的治理模式，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)和預(yù)防式的智慧治理體系，并以此塑造更具彈性、靈活性和調(diào)適性的治理運(yùn)行機(jī)制。

人民數(shù)據(jù)·資產(chǎn)服務(wù)平臺

其次，數(shù)字治理為市場增效。數(shù)字治理是反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及服務(wù)精準(zhǔn)調(diào)控的晴雨表，數(shù)字技術(shù)有助于構(gòu)建起資源配置的“虛擬之手”，帶來市場資源配置效率和精準(zhǔn)度的提升。如大數(shù)據(jù)正在系統(tǒng)革新財(cái)稅與經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，稅務(wù)大數(shù)據(jù)對于發(fā)現(xiàn)稅源、鞏固稅基、分類征稅、公平征稅等諸多環(huán)節(jié)都有賦能提升和降低成本的顯著功能。數(shù)字技術(shù)還是市場監(jiān)管的感應(yīng)器，將政府監(jiān)管擴(kuò)展到虛擬市場，構(gòu)建數(shù)字監(jiān)管體系，監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管手段和監(jiān)管模式伴隨著移動設(shè)備終端、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)跟蹤、全流程可溯等發(fā)生本質(zhì)性行為邏輯的改變。

再次，數(shù)字治理為社會賦權(quán)。隨著人類社會的數(shù)字化進(jìn)程，工業(yè)社會強(qiáng)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)控制的“中心化社會結(jié)構(gòu)”，逐步變成多邊協(xié)同、自治協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)耦合的“多中心社會結(jié)構(gòu)”，而數(shù)字治理為數(shù)字社會治理提供了解決方案。數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)政社協(xié)同、扁平化和賦權(quán)社會的特征為人民群眾了解公共事務(wù)、參與社會治理提供了更透明化、更具參與性和平等化的新渠道，更為政府提供了感知社情民意、研判和化解社會風(fēng)險(xiǎn)的作用機(jī)制，為構(gòu)建共建共治共享的社會治理制度奠定了基礎(chǔ)。譬如市民熱線接訴即辦、政務(wù)服務(wù)“好差評”就充分凸顯了數(shù)字治理貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的重要價(jià)值。

作者：清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院副院長、數(shù)據(jù)治理研究中心主任

本文題目：專家：數(shù)字治理是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的驅(qū)動力
新聞來源：http://jinyejixie.com/article24/sdssce.html

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