美國近年來越來越多地通過網絡領域和數(shù)字產業(yè)上的技術優(yōu)勢對外進行數(shù)字霸凌，常用手段之一就是通過壟斷他國市場實現(xiàn)對數(shù)據(jù)、渠道的深度掌握，進而侵蝕他國數(shù)字主權和安全。歐盟作為全球最發(fā)達和成熟的市場之一，也是美國數(shù)字霸凌的受害對象。但歐盟通過各種政策措施，逐步建立了維護自身數(shù)字主權的“歐洲路徑”。

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歐洲議會議員早在2016年就提出了“數(shù)字主權”概念，指出歐盟應通過構建共同規(guī)則來加強自身數(shù)字市場。隨著歐盟不斷加大對“歐洲主權”和“戰(zhàn)略自主”的強調，構建“數(shù)字主權”以加強對數(shù)據(jù)、產業(yè)及基礎設施的保護，防止因數(shù)字領域的脆弱性和依賴性而受制于他國，成為歐盟戰(zhàn)略界討論的熱門話題，也逐漸形成了相應共識。2020年7月，“歐洲對外關系委員會”發(fā)布報告指出，數(shù)字領域的地緣政治意義不斷上升，“數(shù)字主權”對歐洲而言是多年來的問題，也伴隨著重要的機遇與挑戰(zhàn)。而歐洲維護“數(shù)字主權”，主要包括了這些路徑。

其一，在數(shù)據(jù)流動和使用領域不斷強化規(guī)則。“棱鏡門”事件曝光了歐盟及其相關成員國領導人長期遭受美國情報部門監(jiān)聽的事實，令歐盟驟然警醒于數(shù)據(jù)流動監(jiān)管松散以及不切實際地信任美國盟友潛藏的可怕后果，刺激了歐盟強化數(shù)據(jù)規(guī)則的進程。

2015年，歐盟終止與美國長達十余年的數(shù)據(jù)交換《安全港協(xié)議》，啟動構建歐美“隱私盾”數(shù)據(jù)交換協(xié)議的簽訂。2018年，歐盟正式實施被稱為“史上最嚴厲數(shù)據(jù)監(jiān)管法令”的《一般數(shù)字保護條例》，大幅擴大個人及企業(yè)的數(shù)據(jù)受保護范圍，以及企業(yè)使用、遷移個人數(shù)據(jù)的要求，并提出全球最嚴厲的處罰標準。不久前，歐洲法院判定歐美“隱私盾”協(xié)議失效，顯示歐盟同樣以司法手段對相關國際協(xié)定進行約束，大限度保護歐盟企業(yè)利益。

其二，制定中長期的數(shù)字經濟和產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。維護自身“數(shù)字主權”的根本仍是做大做強自身的產業(yè)與市場，掌握足夠資源以應對經濟及安全上的挑戰(zhàn)。

2015年，歐盟委員會就提出《單一數(shù)字市場》戰(zhàn)略，準備對歐盟碎片化且監(jiān)管規(guī)則不一的數(shù)字經濟市場進行整合，形成有效并統(tǒng)一的市場監(jiān)管政策，為本土的數(shù)字企業(yè)提供較為完善的發(fā)育環(huán)境。2020年2月歐盟委員會發(fā)布《人工智能白皮書》和《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，提出價值觀、個人權利和市場價值相結合的歐洲新“數(shù)據(jù)理念”，打造有利于促進政府、企業(yè)、研究機構、消費者等有效安全利用數(shù)據(jù)的“歐洲數(shù)據(jù)空間”，可以說是給數(shù)據(jù)這一21世紀最富有的礦藏規(guī)定了開采準則，讓自身企業(yè)充分汲取其中的養(yǎng)料，最終為人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字經濟的尖端產業(yè)發(fā)展提供合理路徑。

其三，用好稅收杠桿。歐盟國家一向熱衷于對域外數(shù)字巨頭征收數(shù)據(jù)使用稅，事實上域外數(shù)字企業(yè)在歐盟開展業(yè)務，是以低成本甚至零成本獲取數(shù)據(jù)這一最優(yōu)質的資源，而傳統(tǒng)意義上的公司稅等企業(yè)稅種，遠遠不能滿足政府分享數(shù)字企業(yè)發(fā)展紅利的需要。2016年以來，英國、法國等歐洲國家就提出收取“谷歌稅”的做法。而2020年以來，法國、意大利、西班牙、奧地利、英國等國的數(shù)字稅法規(guī)已經正式落地。同時，法國推動整個歐盟主導和推進經合組織建立其數(shù)字稅相關國際規(guī)則，逐步收取數(shù)字稅的議程上升到國際層面。

歐盟這一做法順應了數(shù)據(jù)從跨國界的肆意開發(fā)到民族國家爭取管制權的發(fā)展進程，域外企業(yè)在歐經營也將因此付出應有的成本。

其四，歐盟加強對網絡信息的有效監(jiān)管?！盎ヂ?lián)網并非法外之地”已在全球層面被越來越多地接受，社交網絡信息傳播的放任在政治、經濟、安全等層面上已經帶來一定風險，歐洲過去遭遇的恐怖襲擊事件背后往往有著恐怖組織利用社交網絡傳播極端思想的陰影，“劍橋分析”事件暴露了社交網絡信息推送對主權國家國內政治生活的影響甚至操縱效應，甚至近年來歐盟民粹主義抬頭背后也有極端思想言論在互聯(lián)網散播的影響。

為此，歐盟及其成員國逐步加強網絡信息監(jiān)管，比如法國在屢遭恐襲后提出社交網絡應監(jiān)管極端內容，臉書創(chuàng)始人扎克伯格多次就管控乃至刪禁極端內容去歐洲議會和歐盟委員會進行聽證，歐盟對外行動署也成立專門下屬機構，調查互聯(lián)網虛假信息對歐洲內部政治的影響，這些做法都是強化歐盟對數(shù)據(jù)和數(shù)字空間治理，從信息傳播出發(fā)維護政治和社會安全的重要舉措。

可以說，歐洲在全球技術引發(fā)的地緣政治變局中保持極強的戰(zhàn)略敏銳性，并且充分發(fā)揮著其規(guī)則塑造能力。雖然并非創(chuàng)立監(jiān)管規(guī)則就足以提升市場和技術實力，但維護數(shù)字主權的“歐洲路徑”仍為世界其他國家防控數(shù)字霸凌以及對跨國數(shù)字企業(yè)進行合理和有效監(jiān)管提供了啟示。（作者是中國現(xiàn)代國際關系研究院歐洲研究所學者）

網頁名稱：董一凡：抵制美國數(shù)字霸凌的“歐洲路徑”
轉載來源：http://jinyejixie.com/article34/cjopse.html

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